Cross-Strait News 中國暨兩岸情勢日報/雙週報: 南海

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2019年3月19日星期二

20190319中國暨兩岸情勢雙週報：中國「兩會」與後軍改的共軍發展（蘇紫雲）

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2019.03.19

中國「兩會」與後軍改的共軍發展

蘇紫雲（國防安全研究院副研究員）

2019年3月中國13屆政協、人大2次會先後召開年度會議，此一世所矚目的「兩會」主要議程設定，包括法政部門的司法檢察工作、行政部門的《政府工作報告》、審議政府預算等重大事務。雖說中國立法部門的運作徒具形式，目前仍缺乏實質的預算與立法權，但透過行政部門的相關報告文件，仍可探究中國以及中共的可能走向。特別是軍事事務所涉及的軍費增加、以及後軍改時代的來臨。

（一）中國軍費連續25年成長

在本屆人大的一系列政府工作報告中，除了美中貿易戰相應的工商政策與修法議題外，當以國防事務最為外界重視。國務總理李克強在隨即公布的政府預算報告中，2020年的國防預算達到1兆1,899億元人民幣（約5兆4,137億台幣），雖然比前年度增幅下降，但仍連續第4年以個位數增長。據中國官方新華社說法，在2016年之前中國軍費曾經連續五年保持兩位數成長，最近4年的年增率有所減緩。但總體觀察，中國軍費開支已經連續25年成長，2019年的軍費預算年增率為7.5%，略低於2018年的8.1%；2017年與2016年的增幅則分別為7%和7.6%，而在2011至2015年中國的軍費開支增幅更曾經連續五年保持在雙位數。其軍事支出僅次於美國成為全球第二大，2019年的軍費規模更是台灣國防預算的16.7倍。

關於國防預算的增加，全國人大會議發言人張業遂意圖淡化，表示中國國防預算成長是「合理和適當」，主要目的在「滿足國家維護國防安全和中國特色軍事改革的需要」。但在實際上，預算可說是政策的先期指標，中國軍費自1995年開始連年增長，各主要國家皆認為早已超出本土防禦的需求，再加上南海軍事化、組建海外軍事基地、大力建設藍水海軍、推進火箭軍的裝備換代更新等作為，在在凸顯北京對外兵力投射的戰略意圖。

（二）後軍改時代的共軍發展

中共軍委主席習近平對於軍改事務，將其統稱為包括「領導指揮體制改革」、「規模結構和力量編成改革」、以及「軍隊政策制度改革」的「三大戰役」。歷經3年的軍務調整，前兩項目標可說初步完成，包括軍委人事更替、深化軍兵種合成化、改組火箭軍、裁軍30萬人，軍事組織「撤并降改移」的組改也告一段落。這也可由最近的三次「深化國防和軍隊改革小組」會議都聚焦軍隊政策制度改革，這都說明中共歷來最大的軍改進入尾聲。

中國軍改的實際戰略目標，可由國務總理李克強在政府工作報告看出，其重點為確保政治掌控「堅持黨對軍隊絶對領導的根本原則和制度，牢固確立習近平強軍思想、全面深入貫徹軍委主席負責制」，其次則是強化制度化，要求「深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。加快國防科技創新步伐」。第三則是強調總體國防，主張「繼續深化國防和軍隊改革。加強和完善國防教育、國防動員體系建設。深入實施軍民融合發展戰略，加快國防科技創新步伐。實際上而言，中共中央高舉各級政府要大力關心支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動」，所謂「雙擁」的擁民、擁政的政治優位政策可說就是中國特色的軍文關係，過度講政治的特性，其實對於武裝部隊的專業發展將造成阻礙。

（三）裁兵強軍支持戰略利益

藉由軍費的增加以及軍改，可以預估進入20年代的解放軍將取得五大戰略能力，（1）地面部隊以合成旅為主力骨幹，以獲得更大的戰力與任務彈性；（2）海軍則將組成3艘航艦為核心的投射兵力；（3）空軍則以匿蹤戰機構成作戰主力，並藉「運20」運輸機組建戰略空運；（4）火箭軍除更新彈道飛彈外，並可能藉新式的096潛艦建構北冰洋的戰略核潛部隊，以取得更大的核威懾能力；（5）持續強化太空戰力，中國已是全球第二大的衛星擁有國，具有完整的遙測、通訊、定位星系，未來在此基礎上將強化即時的陸海監測能力，包括更高的解析度以及動態影像的觀測，使其戰略情報的取得更為完備。總體而言，中國一方面完善核威懾，另一方面則在傳統兵力取得區域型的戰略兵力投射能力，用以支托「一帶一路」的經濟戰略。以及連貫南海、印度洋以迄至紅海的海上交通線，以及維持非洲的安全利益。此一軍事能力將有效支持北京的國家戰略，並確保其在地緣政治上的綜合利益。

（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

3月

18-22：民進黨總統初選領表登記

19：李明哲被捕兩週年

21-28：總統「海洋民主之旅」，出訪南太平洋三國（帛琉、諾魯、馬紹爾群島）

21：歐盟峰會

22-26：中國主席習近平訪歐（義大利、摩納哥、法國）

24：泰國大選

26-29：博鰲亞洲論壇

2019年2月12日星期二

20190212中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2019.02.12

美中博弈下的南海局勢

林穎佑博士（國立中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授）

南海是近期各國相當關注的焦點，無論是美軍艦隊的航行或是中國在該處填海造陸、擴建島礁的行為，都引起國際的關注甚至成為各大國際會議討論的議題。如2018、2017年在新加坡舉辦的香格里拉對話中，美國前國防部長馬蒂斯（James Norman Mattis）便在演說中直接提及中國在南海的行為，美國也在2018年正式提出印太戰略的構想，也積極與印度、日本舉行海上聯合軍演，並將過去「太平洋司令部」更名為「印太司令部」。雖說過去的太平洋司令部其管轄範圍就包含印太，但此次更名更直接從政治外交上將印度納入其大戰略之下，其在地緣戰略上的思考不言而喻。

固然在印太戰略上，美國一直強調「自由開放. 印度太平洋」(Free and Open Indo-Pacific Strategy, FOIP)但是在自由與開放的背後，卻是象徵引導國際勢力來參與印太地區的行動，這也代表中國在南海的潛在競爭對手，可能不會只有美國，在印太戰略的思維下，日本、印度、澳洲甚至英國的艦隻都有可能在此區域中航行，打破南海成為中國內海的期望。

一、中國在南海的經略

對北京而言，南海主權爭議與衝突已經有相當長久的時間，早在1974年的西沙海戰，中國將南越驅逐出西沙群島，控制了西沙及其周邊海域。1988年赤瓜礁海戰，中國擊敗越南，控制了赤瓜礁等七個南沙島礁，奠定日後經略南海的基礎。1992年2月，中國發布《中華人民共和國領海及毗連區法》，正式以9段線將大部分南海海域主權劃歸所有，並宣稱有權約束外國在該海域進行軍事行動。

雖說中國早已認知到南海的重要，但上述的海戰只是單純的小型海上衝突，卻凸顯了當時解放軍海空實力的不足。日後在1996年的台海飛彈危機中，美國前往台海附近的航空母艦，除獨立號來自西太平洋之外，更從波斯灣調派尼米茲號前往台海，這都讓當時的中國注意到未來在亞太地區的軍事行動，介入的美軍不會只有來自太平洋，另一隻部隊是有可能經由南海方向來襲。這些認知都讓解放軍在日後不只在戰術上開始研討如何「打航母」與區域距止作戰外，也開始加強南海的經略，不止作為走向藍水海軍的墊腳石，更期望能成為拒止美軍的海上長城。

由於海空軍對於長程預警系統（如預警機與海軍艦艇的防空系統）的不足，導致解放軍無法掌握相對寬廣的南海海空域，若要獲得南海的制空制海權，首要任務便是掌握該區域的制電磁權，此處便有賴地面設施的輔助。這也是為何中國需要耗費巨資經營南海，甚至不惜運費運送砂石擴建島礁，就是希望能將過去的礁石擴建成島嶼，裝設電子監控設施來掌握該空域，也同時將島礁改裝成為海空軍基地，期望藉此達到「鄉村包圍城市」的功效。甚至可以作為未來對付潛在敵人的前進基地。

對美國而言，隨著中國在南海島礁的完工，自然也會對過去的戰略進行調整。在2017年川普上任後，便積極調派海空軍進入南海海域，無論是B-52H戰略轟炸機的航行還是軍艦在島礁附近的行動，其背後都代表美國對於南海的重視。而川普頻頻派遣軍機進入南海等一連串的動作，代表下列戰略意涵：首先是期望藉改變實施「航行自由」行動的頻率與方式，否定中國在南海島礁的法理地位；第二是期望藉由這些行動，強化周邊國家對美國的信心，某些程度上也代表美國對於其友邦國家的「安全再保證」；最後則是期望透過這些軍事行動確保美軍在本區的行動自由並牽制解放軍的行動。

在美機艦頻繁出沒南海時，解放軍也逐漸採取行動來反制美國，如在2018年10月美國海軍驅逐艦便與解放軍海軍軍艦發生相當驚險的遭遇，逼近的過程中隨時有可能發生意外，甚至擦槍走火的危機。這也代表中國在美國日益增加的南海行動中，必需要「有所作為」，除了對美國表態之外，中國也必需要透過解放軍的行動來強化國內的支持，以及政權的擁護。畢竟隨著解放軍軍費的增加，中國不斷的宣傳軍力的進步，若是無法捍衛周邊海域的權益，是無法對民眾交代。特別是在2016年後，若解放軍無法保衛其利益，這是否也代表軍改的失敗，這些內部的政治因素，都會促使中國在南海議題上，當美國逼近中國底線時，會採取適當的軍事行動。

但在美軍積極行動的背後，所換來的卻是任務量的巨增，這也可能是2017年美國海軍第七艦隊發生許多海上意外的原因。畢竟對海軍士官兵而言，長期在海上進行任務巡弋，對於身心都是折磨，但在艦隻與人力皆匱乏的情形之下，這也是不得已的作法，最終導致意外的發生。因此，美國除了在地緣戰略的思維下必須與印太盟邦合作之外，在預算與人力的現實面考量下，也必須引入他國的資源來達到圍堵中國的目的，甚至引入歐洲國家的勢力，讓南海與印太達到名義上的自由、開放，如英國計畫在新加坡、汶萊建立基地，並計畫與澳洲、紐西蘭、日本分享。值得注意的是近期與中國有密切合作的巴基斯坦，孟加拉、斯里蘭卡等國，目前也都是大英國協的一分子。在英國也即將重返印太時，是否也會對中國的國際外交戰略布局產生依定的影響，值得持續觀察。

二、美國與盟邦的戰略與具體戰術

早期美國對中國的基本戰略依然未跳脫出傳統的地緣戰略。但隨著中國軍力的強化無論是火箭軍的實力或是逐漸走向遠海的解放軍海軍，過去地理的第一島鏈已經無法限制解放軍的行動，這也代表美國必須編織更大的網來包圍中國，除了以過去積極經營的日本、新加坡作為合作的基礎之外，更是將區域擴及印度與澳洲，嘗試藉此來圍堵中國。這也是歷次美日印「馬拉巴爾」(Malabar)聯合軍事演習的重點，甚至在2018年的環太平洋演習（RIMPAC）中已經開始試驗與友邦軍隊合作的聯合作戰，無論是陸軍的「多領域作戰」（Multi-Domain Operation）或是海軍主導的分佈式殺傷概念（Distributed Lethality Concept）其核心就是希望能藉助資訊力量，將電子偵蒐的情資傳達給各友邦，進行聯合打擊的目的。

如在2018年RIMPAC中美軍就與澳洲軍隊合作，由澳軍P-8A提供目標的數據資料再由美國陸軍高機動砲兵火箭系統（HIMARS）與日本陸上自衛隊合作發射岸基反艦飛彈搭配水下的美軍海軍潛艦發射魚雷與反艦飛彈攻擊目標。上述的戰術概念如今已經逐步成形，這代表美國可以不用耗費過多的實兵，反而只要掌握「制電磁權」並適時提供給友軍，就可以達到戰略目的，其中重要的關鍵便有賴友邦國家的合作。

三、日本的角色

作為美國在東亞最重要的盟友，其自衛隊雖無軍隊之名，但在實力上遠超過不少亞洲國家。特別在2018年12月的新防衛大綱中提到的「多次元統合防衛力」便可能是與美軍新戰術有相同的概念。配合增購的F-35戰機與在2019年1月29日美國國務院批准出售規劃將部署在日本西海岸的兩套陸基神盾系統(land-based Aegis systems)，都代表日本在戰術與戰略上的配合。其中F-35便在新的戰略中扮演重要的「節點」角色，其可能已經不再擔任重要的攻擊手，而是利用其匿蹤與傳感系統將目標資訊傳遞到後方，岸基飛彈或是海上艦隻可能才是真正的打手。

因此，日前引發相當多討論的直升機護衛艦改裝成可以起降F-35的議題，就帶給周邊國家許多想像的空間。直升機護衛艦過去的主要任務在於反潛，但若結合F-35與未來可能建造的30FFM新型多機能護衛艦，日本在海上的實力會更加可觀。並配合原先已設置的岸基反艦飛彈與陸基神盾系統，日本的制海與反飛彈能力應會讓美軍在印太地區更具備自由行動，對日本而言也能更加確保其海上交通線安全。

四、結語

目前各國在南海雖依然處於「鬥而不破」的狀態，但紛紛透過機艦的行動來達到軍事外交的目的，這也代表固然人道救援的軟實力有用，但在現實的國際戰場依然需要軍事實力作為後盾或是表達立場的工具。就我國而言，南海爭議國際化對於我國來說不一定是壞事，但在各國外交合縱連橫、強化軍備之時，若我國還是處於被動之態而無整體戰略規劃，很容易喪失南海的話語權。如何結合海軍發展、活用太平島建構我國南海戰略，甚至能在印太戰略中具有一席之地，這可能都是在各國角逐南海之餘，我國必須思考的方向。

（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

2月：

14-15：美中高級別貿易協議談判（中國北京）

14-21：朱立倫訪美

15：立法院第九屆第七會期開議

16-19：中國上海台辦主任李文輝訪台

27-28：「川金會」（美國與北韓元首高峰會）（越南河內）

2018年12月14日星期五

20181214中國暨兩岸情勢日報

中國暨兩岸情勢日報

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民進黨中國事務部 2018.12.14

編按：如無法收信或有疑慮，可徑至網站查閱日報與週報。欲加退訂本日報者，可回復此信告知。

目錄

【中國與臺灣】

民間國際參與外交部：避用Chinese Taipei

陸委會：李明哲妻獲准17日赴湖南探監

雙子星案投標商有中資？陸委會籲北市府嚴審

藍營勝選後中客沒變多陸委會：歡迎來台觀光

國防院：共軍軍改「首戰」就要解決台灣我須增軍費強化防禦

美專家：臺灣若用華為設備對美台合作會有負面影響

香港明報：中共明年元旦發布對台新方略

弔唁江丙坤　吳敦義讚揚對兩岸和平穩定發展貢獻

【中國觀察】

中共政治局會議談2019年經濟穩字當頭

中國政治局會議提出擴大內需

管制犀牛與虎製品惹議中官方：續嚴禁入藥

中國央行：經濟成長趨緩貨幣政策宜寬鬆

中國統計局：全年實現6.5%增長目標沒有懸念

南京火速立法懲戒「精日」生效當日一女子因言遭辭退

一維族難民遭德國遣返後被中國指控分裂國家

國際人權組織批評中國宗教壓制狀況日趨升級

香港占中案審結明年4月裁決

【中國與世界】

美商務部長稱中國雖已不提「中國製造2025」但並不意味已放棄

批「一帶一路」挾持非洲　白宮國安顧問：中國想稱霸全球

美商務部長羅斯：中國需做更多來解決貿易爭端

白宮貿易顧問：中國經改頻放話談判得拿實績

貿易談判中：歡迎美方前來展開磋商

美國車關稅驟降至15% 中國不證實不否認

美國務院：保持警惕是我們對公民旅中的長期警告

美國防部：美國維護在南海自由航行的權利

是否仍有加拿大公民被調查中國外交部：沒聽說

加拿大前外交官北京遭拘前大使：中國想施壓

痛批中俄掠奪非洲波頓：美投資採互惠政策

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