中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2019.03.19
民進黨須嚴肅面對北京的代理戰
顏建發（健行科技大學企管系教授）
中國第13屆全國「兩會」（人大、政協會議）分別於3月3日與5日在北京召開。3月5日國務院總理李克強所做的政府工作報告中對海峽兩國的關係固墨不多，卻在結尾特別強調，顯示其關鍵性。自然，其論述承襲自1月2日國家主席習近平在《告台灣同胞書》40周年會的五點講話，也就是：（1）攜手推動民族複興，實現和平統一目標；（2）探索「兩制」台灣方案，豐富和平統一實踐；（3）第堅持「一中原則」，維護和平統一前景；（4）深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；（5）實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。
然而，由於中國面臨最立即而艱鉅的挑戰是經貿與民生的困難，在內外交迫、焦頭爛額的處境下，李克強有關台灣的報告內容是延續「習五點」、並附加抽象的語彙而已；要找具體的措施內涵，必須從其他的發言，抽絲剝繭，如下：
（一）1月6日，在1月2日習五點發表後，台灣中評網快評：「一國兩制」港澳方案形成過程中的許多經驗和做法，對兩岸未來探索「兩制台灣方案」，有借鑑意義的。香港回歸及基本法起草過程，吸納香港籌組預委會、籌委會、香港基本法委員會的運作經驗，可以作為參考。這類快評常反應官方的意向，值得留意。
（二）3月3日，中國全國政協主席汪洋說：「貫徹落實關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施（對台31條）情況與兩岸青年創業基地的發展；加強與台灣黨派團體、人士聯繫，堅定不移反對台獨。」此處值得關注的是，對比2018年俞正聲報告中的「民意代表」，「有關黨派團體、人士」顯示統戰對象更寬廣，而青年仍是主要對象。
（三）3月5日，國台辦主任劉結一說：「去年底推出的惠及台灣同胞的31條措施，深受廣大台胞歡迎，大陸將繼續為台胞做實事、辦好事、解難事，在民族復興的進程中，不會讓台胞缺席、掉隊。」；「大陸秉持兩岸一家親的理念，率先與台灣同胞分享大陸發展的機遇，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇。」顯然，統戰對象不僅止於台商，而擴及即將被吸引去中國學習、創業、就業、生活的台灣人以及目前已在中國的台灣人。值得注意的關鍵字是：逐步。這意味，優惠措施尚未完全到位，尚在發展中，而究竟有那些細節，宜持續追蹤。
（四）3月10日，習近平訪福建更進一步充實習五點中有關民生的第四點：「要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場。兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源分享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。」；「福建探索海峽兩岸融合發展新路，建成台胞台企登陸的第一家園。」；「去年以來，我們推出『31條惠台措施』，福建實行『66條實施意見』，取得顯著成效，廣大台灣同胞都是受益者。要把這些措施落實到位，同時要聽取台灣同胞呼聲，研究還可以推出哪些惠台利民的政策措施，只要能做到的都要盡力去做。」就字面看，「福建沿海」的「兩岸鄰近或條件相當地區」應指涉廈門、福州、泉州、漳州等地。這些地方與台灣的經貿與「非經貿」，包括宗教、文化、教育、藝術、體育等等與台灣各縣市的交流，將是我們須留意的地方。
美國對中國在「經貿」與「安全」上的雙重壓制，已使習近平政權面臨內部檢討與外部壓迫的窘境。在此情況下，他對台不敢啟動軍事行動；畢竟，一個沒有充足的謀劃與後勤準備的攻台行動將使其更陷窘境，不符利益。但眼看2020民進黨總統大選選情受九合一地方選舉的挫敗而陷入低迷，北京勢必趁勢追擊，並強力扶植泛藍或「非綠」的競爭勢力進行代理戰。北京勢必傾全力介入，以彌補內外失分的困境，但其手法會更細膩與隱蔽。民進黨政府的國安單位首長如不能全力擁護領導中心，鐵腕行事而仍虛與委蛇，民進黨不僅可能丟掉政權，也會失去台灣。
（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）
〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕
3月
18-22：民進黨總統初選領表登記
19：李明哲被捕兩週年
21-28：總統「海洋民主之旅」，出訪南太平洋三國（帛琉、諾魯、馬紹爾群島）
21：歐盟峰會
22-26：中國主席習近平訪歐（義大利、摩納哥、法國）
24：泰國大選
26-29：博鰲亞洲論壇
2019年3月19日 星期二
2019年1月14日 星期一
20190114中國暨兩岸情勢雙週報
中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2019.01.14
「習五點」下中共對臺政策評析：寄希有效轉移美中貿易戰和兩岸官方的互信低迷
張五岳（淡江大學兩岸關係研究中心主任）
一、習五點：習主政下對臺政策規格、宣傳、促統力度最大
中共總書記習近平，在元月2日藉紀念《告臺灣同胞書》發表40周年大會上發表「習五點」。根據個人長期觀察，自習近平2012年擔任中共中央總書記，2013年3月17日以中國國家主席身分，在全國人大發表就職演說，首度在對臺政策部分強調:「廣大臺灣同胞和大陸同胞要攜起手來，支持、維護、推動兩岸關係和平發展，增進兩岸同胞福祉，共同開創中華民族新的前程」。到2019年1月2日紀念告臺灣同胞書40周年大會發表重要講話，6年期間總共發表24次對臺談話。這也是自1979年元旦中共發表《告臺灣同胞書》發表40年來，歷任領導人在舉辦紀念大會中，體現出規格層級最高，宣傳力度最大，與高舉統一旗幟與內涵最鮮明的重要講話。對此，臺灣方面自是不能輕忽，但也不宜過度解讀，反而誤判中共對臺的戰略方針與策略手段。
相較於中共第三代領導人江澤民在1995年1月30日提出「爲促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥」的「江八點」，全文約3400字。當年是以「中臺辦」等單位名義舉辦的「新春茶話會」形式進行。中共第四代領導人胡錦濤在2008年12月31日「紀念告臺灣同胞書30周年」提出「攜手推動兩岸關系和平發展 同心實現中華民族偉大復興」（即胡六點），全文5000字，也只以「座談會」方式舉行。此次習近平在40周年則以「大會」形式，拉升到與2018年12月18日，紀念改革開放40年大會同等的最高規格。在規格層級上，可說歷年來最高。
此外，在宣傳力度上，在習近平2日發表重要講話後，中共機關報《人民日報》在3日除了罕見刊登以題為「推進祖國和平統一進程的重大宣示」的「社論」（人民日報已經20多年未曾以「社論」形式刊登對臺政策），3日「新華社」也刊登題為「為民族復興、祖國和平統一而共同奮鬥」的評論員文章。自元月4日起「人民日報」更以「人民日報評論員」高規格層級連續刊登四篇:一論「新時代對臺工作的綱領性文獻」、二論「國家強大、民族復興、兩岸統一是歷史大勢」、三論「共同推進祖國和平統一進程」、四論「歷史不能選擇，現在可以把握，未來可以開創」，作為貫徹習近平在《告臺灣同胞書》發表四十周年紀念會的重要講話。這種文宣的規格層級，只在1996年李登輝前總統訪美之後，中共當時「文攻武嚇」時，發動《人民日報》與「新華社」發表四篇「人民日報新華社聯合評論員文章」的「四評」，可以比擬。在提升文宣力度後，各涉臺單位也已經開始全面學習習近平的講話，預訂在1月底或2月初召開的2019年對臺工作會議，全面認識、部署與落實。
外界也高度關注習近平在講話全文4287個字中，提到「統一」兩個字出現46次，提到「民族」共34次，提到「一國兩制」也有6次，這都是歷年之最。同時也提到、「臺獨」8次，與提到「九二共識」2次。習近平自2012年就任以來，除了在2014年9月26日在北京會見臺灣統派團體，首度提到「一國兩制」，強調「『和平統一、一國兩制』是我們解決臺灣問題的基本方針，我們認為，這也是實現國家統一的最佳方式。我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平的方式實現統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的整體利益。『一國兩制』在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排」，習在這篇近1200字談話中，也13次提及「統一」。
二、習近平談話的解讀
鄧小平後歷任中共領導人不論是江澤民或是胡錦濤，都會在任期內提出最具代表性的對臺政策重要講話（如江八點、胡六點），這種對臺政策重要講話，也都透過紀念告臺灣同胞書的重要場合提出。究竟該如何精確解讀習近平重要講話下的中共對臺政策？
首先，此次習近平的重要講話，主要係針對在習近平新時代中國特色社會主義旗幟下，如何豐富並推進40年前告臺灣同胞書所揭櫫的「和平統一、一國兩制」對臺大政方針。其與一般領導人平時在論及對臺政策，兩者在戰略位階與具體策略上並非完全相同。必然會高頻率的使用「統一」、「民族」、「臺獨」、「一國兩制」等關鍵性的詞彙。這些促統的用語，同樣見諸於1995年的「江八點」與2008年的「胡六點」的重要講話中。例如1995年江澤民在「江八點」中，談到「統一」有28次，「臺獨」有5次，「一國兩制」有4次。2008年胡錦濤的「胡六點」中，「統一」統一有23次，「臺獨」有9次，「一國兩制」則有3次，「九二共識」有2次。因此，外界不須因為習近平談了46次「統一」，就驟以推論中共對臺政策當務之急，旨在推動促統與所謂的有促統時間表。
其次，針對習近平在此次重要講話中的政治倡議：並提出，「探索一國兩制的臺灣方案」，與「兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排」。個人認為，由於當年鄧小平提出的「一國兩制」係統一後的模式，但統一以前該如何推動並未觸及。因此，歷任領導人在重要講話中都會提到「政治倡議」。
江澤民在「江八點」倡議，「進行海峽兩岸和平統一談判，是我們的一貫主張。在和平統一談判的過程中，可以吸收兩岸各黨派、團體有代表性的人士參加」。「我們曾經多次建議雙方就『正式結束兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一』進行談判。在此，我再次鄭重建議舉行這項談判，並且提議，作爲第一步，雙方可先就『一個中國的原則下，正式結束兩岸敵對狀態」進行談判，並達成協定」。2008年胡錦濤在「胡六點」也倡議「我們再次呼籲，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關系和平發展框架」。
對於習近平的倡議我方固然應未雨綢繆審慎因應，但也不應如外界所言將習近平的倡議作為中共對臺政策的重中之重，與中共即將與臺灣各界代表性人士，大力推動兩岸政治談判，推動兩岸統一進程。如果大家看看「江八點」與「胡六點」的政治倡議，就可理解此乃北京對於統一前的倡議，不全然是對臺政策的優先選項。
最後，北京對於蔡總統雖然未賦予期待，但仍然尚未定性、定調與關閉兩岸協商對話大門。面對習近平的「習五點」，我蔡總統強勢回應，表示臺灣絕不接受「一國兩制」。引起國臺辦以發言人馬曉光以回應記者詢問方式表示，「民進黨當局領導人蔡英文卻大放厥詞，赤裸裸地宣示其兩國論分裂立場。違逆兩岸同胞改善發展兩岸關係的意願，進一步煽動兩岸對立，破壞兩岸關係和平發展局面」。這雖然是國臺辦發言人自2016年以來，首度點名批判提及「蔡英文」名號。但個人認為，以國臺辦發言人的層級與透過應記者提問回應的形式，這種只是中方的一個警示與不滿，仍然尚未定性與定調。北京一旦定性與定調，一則是會透過黨與國家領導人層級公開點名，另則是透過主要的宣傳媒體（人民日報、新華社以評論員文章並過過中央電視臺晚間新聞聯播）全力放送。
三、結語
值得注意的是，相較於1979年中共發表告臺灣同胞書主要有「兩個寄望」（寄希望於「臺灣當局」與「臺灣人民」），1995年的「江八點」與2008年的「胡六點」都是在兩岸協商對話管道暢通下，對於臺灣政府（當局）仍有期待與寄望。此次，習近平的「習五點」則是對於民進黨政府沒有太多的寄望與期待，而較側重臺灣與北京較能具有互信對話的民間各界與政黨。對於習近平的倡議臺灣固然應未雨綢繆審慎因應，但也不應如外界所言，驟以認為習近平的倡議將作為當前中共對臺政策的重中之重，或者認為中共將即大力透過兩岸各界協商推動兩岸統一進程。
北京自然了解當前臺灣主要政黨與多數民意對於「一國兩制」無法接受的看法，北京也知道在短期與可預見未來臺灣的政治環境，如果沒有任何公權力授權，沒有經過民意與制度的監督，沒有經過民主選舉委任為基礎，或是沒有經過臺灣公民投票複決，任何涉及兩岸的統一與制度性安排，習近平的倡議欲在臺灣推動與實現幾乎難如登天。習近平「習五點」構想的提出，旨在藉由高舉在習近平新時代下，中共揭櫫的對臺戰略方針，提出短中長期對臺戰略目標與策略部署，一則有效轉移美中貿易戰與兩岸官方互信低迷，中國內部民族主義高漲情緒；兼而對美國與臺灣表明北京高、低綱領立場與作為，並作為日後兩岸互動的籌碼。
兩岸關係的和緩與嚴峻有一部分也取決於美、中關係。此次習近平五點最後的談話主要就是針對美國。個人認為，未來美、中關係至少在習近平提出強軍強國夢的2035年前，面對中國崛起與對美國威脅日益加大，為來美、中總體關係仍然將是對抗多於合作。未來，伴隨著美、中雙方關係的變化，也使得美、中關係中的臺灣議題可能將日益凸顯。在兩岸欠缺政治互信，臺北無法從北京得到應有的回應，面對北京軟硬兩手都加大，單邊作為的對臺新策略，促使臺北更加尋求美國與日本等大國關係的強化，但美、臺關係與日、臺關係的強化，則必然引起北京更大的疑慮與對臺進行報復，這讓兩岸關係也面臨到更多的風險與挑戰。
個人建議，面對外在美、中的可能變局，與中共對臺「兩手抓」（對我政府硬與對我民間軟），我方也必須精準全面總體的評估我國家利益。事實上我國家利益評估與計算乃是對親美日等所獲取的利益的加總，扣除來自北京的侵蝕傷害，兩者加減所獲得的淨利益，換言之我方除了積極爭取美日所獲取的利益外，也必須精準評估北京可能對我國家利益所造成的傷害。
（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）
〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕
1月
14-25：中國各省市舉辦地方級「兩會」
21：川普就職三週年；日俄首腦會談（俄國莫斯科）
22-25：世界經濟論壇年會（瑞士達沃斯）
27：臺北、臺中立委補選
28：中美聯合公報之上海公報48週年
30：「江八點」25年
30-31：中國國務院副總理劉鶴訪美、美中貿易談判
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民主進步黨中國事務部2019.01.14
「習五點」下中共對臺政策評析：寄希有效轉移美中貿易戰和兩岸官方的互信低迷
張五岳（淡江大學兩岸關係研究中心主任）
一、習五點：習主政下對臺政策規格、宣傳、促統力度最大
中共總書記習近平，在元月2日藉紀念《告臺灣同胞書》發表40周年大會上發表「習五點」。根據個人長期觀察，自習近平2012年擔任中共中央總書記，2013年3月17日以中國國家主席身分，在全國人大發表就職演說，首度在對臺政策部分強調:「廣大臺灣同胞和大陸同胞要攜起手來，支持、維護、推動兩岸關係和平發展，增進兩岸同胞福祉，共同開創中華民族新的前程」。到2019年1月2日紀念告臺灣同胞書40周年大會發表重要講話，6年期間總共發表24次對臺談話。這也是自1979年元旦中共發表《告臺灣同胞書》發表40年來，歷任領導人在舉辦紀念大會中，體現出規格層級最高，宣傳力度最大，與高舉統一旗幟與內涵最鮮明的重要講話。對此，臺灣方面自是不能輕忽，但也不宜過度解讀，反而誤判中共對臺的戰略方針與策略手段。
相較於中共第三代領導人江澤民在1995年1月30日提出「爲促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥」的「江八點」，全文約3400字。當年是以「中臺辦」等單位名義舉辦的「新春茶話會」形式進行。中共第四代領導人胡錦濤在2008年12月31日「紀念告臺灣同胞書30周年」提出「攜手推動兩岸關系和平發展 同心實現中華民族偉大復興」（即胡六點），全文5000字，也只以「座談會」方式舉行。此次習近平在40周年則以「大會」形式，拉升到與2018年12月18日，紀念改革開放40年大會同等的最高規格。在規格層級上，可說歷年來最高。
此外，在宣傳力度上，在習近平2日發表重要講話後，中共機關報《人民日報》在3日除了罕見刊登以題為「推進祖國和平統一進程的重大宣示」的「社論」（人民日報已經20多年未曾以「社論」形式刊登對臺政策），3日「新華社」也刊登題為「為民族復興、祖國和平統一而共同奮鬥」的評論員文章。自元月4日起「人民日報」更以「人民日報評論員」高規格層級連續刊登四篇:一論「新時代對臺工作的綱領性文獻」、二論「國家強大、民族復興、兩岸統一是歷史大勢」、三論「共同推進祖國和平統一進程」、四論「歷史不能選擇，現在可以把握，未來可以開創」，作為貫徹習近平在《告臺灣同胞書》發表四十周年紀念會的重要講話。這種文宣的規格層級，只在1996年李登輝前總統訪美之後，中共當時「文攻武嚇」時，發動《人民日報》與「新華社」發表四篇「人民日報新華社聯合評論員文章」的「四評」，可以比擬。在提升文宣力度後，各涉臺單位也已經開始全面學習習近平的講話，預訂在1月底或2月初召開的2019年對臺工作會議，全面認識、部署與落實。
外界也高度關注習近平在講話全文4287個字中，提到「統一」兩個字出現46次，提到「民族」共34次，提到「一國兩制」也有6次，這都是歷年之最。同時也提到、「臺獨」8次，與提到「九二共識」2次。習近平自2012年就任以來，除了在2014年9月26日在北京會見臺灣統派團體，首度提到「一國兩制」，強調「『和平統一、一國兩制』是我們解決臺灣問題的基本方針，我們認為，這也是實現國家統一的最佳方式。我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平的方式實現統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的整體利益。『一國兩制』在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排」，習在這篇近1200字談話中，也13次提及「統一」。
二、習近平談話的解讀
鄧小平後歷任中共領導人不論是江澤民或是胡錦濤，都會在任期內提出最具代表性的對臺政策重要講話（如江八點、胡六點），這種對臺政策重要講話，也都透過紀念告臺灣同胞書的重要場合提出。究竟該如何精確解讀習近平重要講話下的中共對臺政策？
首先，此次習近平的重要講話，主要係針對在習近平新時代中國特色社會主義旗幟下，如何豐富並推進40年前告臺灣同胞書所揭櫫的「和平統一、一國兩制」對臺大政方針。其與一般領導人平時在論及對臺政策，兩者在戰略位階與具體策略上並非完全相同。必然會高頻率的使用「統一」、「民族」、「臺獨」、「一國兩制」等關鍵性的詞彙。這些促統的用語，同樣見諸於1995年的「江八點」與2008年的「胡六點」的重要講話中。例如1995年江澤民在「江八點」中，談到「統一」有28次，「臺獨」有5次，「一國兩制」有4次。2008年胡錦濤的「胡六點」中，「統一」統一有23次，「臺獨」有9次，「一國兩制」則有3次，「九二共識」有2次。因此，外界不須因為習近平談了46次「統一」，就驟以推論中共對臺政策當務之急，旨在推動促統與所謂的有促統時間表。
其次，針對習近平在此次重要講話中的政治倡議：並提出，「探索一國兩制的臺灣方案」，與「兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排」。個人認為，由於當年鄧小平提出的「一國兩制」係統一後的模式，但統一以前該如何推動並未觸及。因此，歷任領導人在重要講話中都會提到「政治倡議」。
江澤民在「江八點」倡議，「進行海峽兩岸和平統一談判，是我們的一貫主張。在和平統一談判的過程中，可以吸收兩岸各黨派、團體有代表性的人士參加」。「我們曾經多次建議雙方就『正式結束兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一』進行談判。在此，我再次鄭重建議舉行這項談判，並且提議，作爲第一步，雙方可先就『一個中國的原則下，正式結束兩岸敵對狀態」進行談判，並達成協定」。2008年胡錦濤在「胡六點」也倡議「我們再次呼籲，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關系和平發展框架」。
對於習近平的倡議我方固然應未雨綢繆審慎因應，但也不應如外界所言將習近平的倡議作為中共對臺政策的重中之重，與中共即將與臺灣各界代表性人士，大力推動兩岸政治談判，推動兩岸統一進程。如果大家看看「江八點」與「胡六點」的政治倡議，就可理解此乃北京對於統一前的倡議，不全然是對臺政策的優先選項。
最後，北京對於蔡總統雖然未賦予期待，但仍然尚未定性、定調與關閉兩岸協商對話大門。面對習近平的「習五點」，我蔡總統強勢回應，表示臺灣絕不接受「一國兩制」。引起國臺辦以發言人馬曉光以回應記者詢問方式表示，「民進黨當局領導人蔡英文卻大放厥詞，赤裸裸地宣示其兩國論分裂立場。違逆兩岸同胞改善發展兩岸關係的意願，進一步煽動兩岸對立，破壞兩岸關係和平發展局面」。這雖然是國臺辦發言人自2016年以來，首度點名批判提及「蔡英文」名號。但個人認為，以國臺辦發言人的層級與透過應記者提問回應的形式，這種只是中方的一個警示與不滿，仍然尚未定性與定調。北京一旦定性與定調，一則是會透過黨與國家領導人層級公開點名，另則是透過主要的宣傳媒體（人民日報、新華社以評論員文章並過過中央電視臺晚間新聞聯播）全力放送。
三、結語
值得注意的是，相較於1979年中共發表告臺灣同胞書主要有「兩個寄望」（寄希望於「臺灣當局」與「臺灣人民」），1995年的「江八點」與2008年的「胡六點」都是在兩岸協商對話管道暢通下，對於臺灣政府（當局）仍有期待與寄望。此次，習近平的「習五點」則是對於民進黨政府沒有太多的寄望與期待，而較側重臺灣與北京較能具有互信對話的民間各界與政黨。對於習近平的倡議臺灣固然應未雨綢繆審慎因應，但也不應如外界所言，驟以認為習近平的倡議將作為當前中共對臺政策的重中之重，或者認為中共將即大力透過兩岸各界協商推動兩岸統一進程。
北京自然了解當前臺灣主要政黨與多數民意對於「一國兩制」無法接受的看法，北京也知道在短期與可預見未來臺灣的政治環境，如果沒有任何公權力授權，沒有經過民意與制度的監督，沒有經過民主選舉委任為基礎，或是沒有經過臺灣公民投票複決，任何涉及兩岸的統一與制度性安排，習近平的倡議欲在臺灣推動與實現幾乎難如登天。習近平「習五點」構想的提出，旨在藉由高舉在習近平新時代下，中共揭櫫的對臺戰略方針，提出短中長期對臺戰略目標與策略部署，一則有效轉移美中貿易戰與兩岸官方互信低迷，中國內部民族主義高漲情緒；兼而對美國與臺灣表明北京高、低綱領立場與作為，並作為日後兩岸互動的籌碼。
兩岸關係的和緩與嚴峻有一部分也取決於美、中關係。此次習近平五點最後的談話主要就是針對美國。個人認為，未來美、中關係至少在習近平提出強軍強國夢的2035年前，面對中國崛起與對美國威脅日益加大，為來美、中總體關係仍然將是對抗多於合作。未來，伴隨著美、中雙方關係的變化，也使得美、中關係中的臺灣議題可能將日益凸顯。在兩岸欠缺政治互信，臺北無法從北京得到應有的回應，面對北京軟硬兩手都加大，單邊作為的對臺新策略，促使臺北更加尋求美國與日本等大國關係的強化，但美、臺關係與日、臺關係的強化，則必然引起北京更大的疑慮與對臺進行報復，這讓兩岸關係也面臨到更多的風險與挑戰。
個人建議，面對外在美、中的可能變局，與中共對臺「兩手抓」（對我政府硬與對我民間軟），我方也必須精準全面總體的評估我國家利益。事實上我國家利益評估與計算乃是對親美日等所獲取的利益的加總，扣除來自北京的侵蝕傷害，兩者加減所獲得的淨利益，換言之我方除了積極爭取美日所獲取的利益外，也必須精準評估北京可能對我國家利益所造成的傷害。
（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）
〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕
1月
14-25：中國各省市舉辦地方級「兩會」
21：川普就職三週年；日俄首腦會談（俄國莫斯科）
22-25：世界經濟論壇年會（瑞士達沃斯）
27：臺北、臺中立委補選
28：中美聯合公報之上海公報48週年
30：「江八點」25年
30-31：中國國務院副總理劉鶴訪美、美中貿易談判
2018年11月27日 星期二
20181127中國暨兩岸情勢雙週報
中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2018.11.27
民、共之路崎嶇難行
董立文（中央警察大學公共安全學系教授）
民主國家的期中選舉，常常是選民對執政黨表達不滿的機會，用選票教訓執政黨成為民主國家常態，而這次臺灣的九合一選舉與多項公投同時進行，選票之多，意義之大前所未有；再加上中國打壓臺灣與介入選舉不遺餘力、美國批中挺臺力道加大，更讓這場選舉多了國際層面上的意涵。
選舉結果民進黨大敗。民進黨在各縣市所提名的人選，其素質與條件都不錯，許多縣市的候選人競選連任而帶有政績來打選戰，然而選舉結果清楚呈現民進黨慘敗，於是，所謂的大氣候不利直指中央執政的拖累，是造成這次的大海嘯的主因。分析一場選戰可以簡單的分成策略面與結構面來討論，顯然，民進黨在策略面出現重大失誤；更重要的是在結構面出現重大差距，因而造成這種結果。臺灣的選民是理性與理智的，既然做出了抉擇，剩下來的就是國民黨如何兌現政見與民進黨如何反省與調整的問題。
未來的臺美關係與兩岸關係的走向，當然會跟民進黨政府的檢討與反省的結論相關，但是決定因素還是當前東亞安全結構與中、美關係的現狀。臺灣的九合一選舉是地方選舉，基本上不會對臺、美關係、兩岸關係產生直接衝擊，意即不會改變蔡英文總統兩岸政策的基本態度與取向，當然也不會改變中共對臺政策的方針與原則，更不可能改變美國的東亞布局。而未來民進黨調整兩岸政策的空間並不大：
第一，從中共國臺辦在選舉前後的表態「臺灣民心思變、民進黨不得人心」，可以看出中共認為自己高壓的策略奏效，在這種情況下民進黨向中共妥協的話，恐怕要付出更高的代價，中共對民進黨的要求不是接受「九二共識」，而是明確接受「一個中國」原則，接受這個原則後，跟著是「聽其言，觀其言」。更重要的是，而付出這樣的代價後，也不太可能換得兩年後中共對臺灣選舉的「中立」立場。
第二，民進黨大敗後對中共妥協，恐怕更可能引發黨內的分裂，以及失去信任民進黨的選民支持，綠營還有近百分之四十的選票相信民進黨的價值與論述。換言之，兩岸關係的主控權完全不操在民進黨政府手裡。
第三，在美、中貿易戰的格局下，川普政府在不同的領域與議題上，要求各國選邊站，因此，不存在民進黨政府大幅調整兩岸政策的客觀環境，反而有可能引發臺美關係的倒退。目前臺美關係有法律、有溝通與可合作，還有更明確的政策執行方向，換言之，還存在可操之於我的空間，於是未來加大與加速臺美關係的發展是一條可行之路。
第四，兩岸關係在臺灣選舉中所扮演的角色非常微妙，當馬英九前總統在「馬習會」三年研討會中拋出「新三不」論述：「不排斥統一、不支持臺獨、不使用武力」，國民黨中央就接到許多「韓粉」致電抗議，強烈要求馬英九別添亂，不要讓選情回歸到藍綠對決甚至是統獨對決，因為那樣會降低韓國瑜勝選機率。甚至可以看到國民黨的參選人不但沒有呼應馬的「新三不」，反而極力淡化在兩岸政策中的對決，可以看出，應該不是兩岸政策影響這場選舉。何況國民黨是在兩岸政策最佳的2014年與2016年輸了選舉；而蔡總統所主張的維持現狀的確是臺灣的主流民意。
第五，國民黨贏得高雄、臺中與新北三都的選舉，根據韓國瑜的「貨出得去、人進得來」的政見，相信短期內中共就會配合辦理，國臺辦已經公開宣布「這次選舉結果反映了廣大臺灣民眾希望繼續分享兩岸關係和平發展紅利，希望改善經濟民生的強烈願望，歡迎臺灣更多縣市參與兩岸城市交流合作」。國民黨執政各縣市將會成群結隊進行兩岸人、貨、錢的新三通。因此，未來對民進黨政府的真正挑戰是，如何因應「兩岸關係好，臺灣經濟就會好」這道牆。即便民進黨調整兩岸政策的空間不大，但維持更加彈性務實的做法與低調的態度，恐怕是不得不採取的策略。
第六，外媒認為北京將持續對民進黨政府的高壓政策，並靜觀其變。但另一方面，中、美貿易戰已經對中國造成全方位的衝擊，中國經濟發展的各項指標均出現警訊，這些負面影響已經向政治與社會等層面擴散，然而，美國川普政府對中共所發動的政治、軍事、外交、經貿、科技乃至於社會文化等攻勢，一波接一波毫無停止的跡象。即便美國經歷期中選舉的變化，然而，大多數人的評估是，未來美國政府與國會、共和與民主兩黨的對中政策態度越來越一致，將會越來越強硬。
第七，對習近平來說，首要之務是穩定中國內部的政治、經濟與社會情勢，包括習近平的領導地位與中國共產黨的執政地位；其次是穩定中國周邊形勢，包括穩定朝鮮半島局勢、改善中、日關係及增進與東南亞諸國的關係。其中，臺海的情勢尤其值得北京深思，過去兩年的僵局讓北京對民進黨政府關閉了所有的大門，華盛頓則對臺灣打開了所有的門，臺、美關係全方位發展的結果，已經為雙方建構出新的發展基礎並鋪墊好未來的走向，如果將來的兩年還是持續過去兩年北京關門、美國開門的情況，那麼臺、美關係勢將進一步迅速的往北京最不樂見的清況走下去。
這場選舉與公民投票體現了臺灣民主政治的可貴與可愛，無論輸贏，都必須肯定每一個參選人對臺灣民主的貢獻，尤其是韓國瑜的「愛與和平」、「生在臺灣、長在臺灣、死在臺灣、埋在臺灣」與「不要人身攻擊，乾淨選舉不要骯髒」的主張。我們肯定韓國瑜的這段話，就讓臺灣全體人民共同為2300萬人民決定自己的未來，共同努力。
（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）
〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕
12月
11/30-12/01：「G20峰會」／「川習會」（阿根廷布宜諾斯艾利斯）
1：美中建交（《上海公報》）40週年
2-14：聯合國氣候變化綱要公約會議（波蘭卡托維茲）
3-5：「2018兩岸企業家峰會」（中國廈門）
4：「中國國家憲法日」
10：英國國會審議《脫歐協議草案》
12：WTO總理事會會議
12-19：亞洲U19橄欖球錦標賽
13：中國「南京大屠殺死難者國家公祭日」
15：兩岸「三通」10週年
20：台北－上海「雙城論壇」
http://x-strait.blogspot.tw
民主進步黨中國事務部2018.11.27
民、共之路崎嶇難行
董立文（中央警察大學公共安全學系教授）
民主國家的期中選舉，常常是選民對執政黨表達不滿的機會，用選票教訓執政黨成為民主國家常態，而這次臺灣的九合一選舉與多項公投同時進行，選票之多，意義之大前所未有；再加上中國打壓臺灣與介入選舉不遺餘力、美國批中挺臺力道加大，更讓這場選舉多了國際層面上的意涵。
選舉結果民進黨大敗。民進黨在各縣市所提名的人選，其素質與條件都不錯，許多縣市的候選人競選連任而帶有政績來打選戰，然而選舉結果清楚呈現民進黨慘敗，於是，所謂的大氣候不利直指中央執政的拖累，是造成這次的大海嘯的主因。分析一場選戰可以簡單的分成策略面與結構面來討論，顯然，民進黨在策略面出現重大失誤；更重要的是在結構面出現重大差距，因而造成這種結果。臺灣的選民是理性與理智的，既然做出了抉擇，剩下來的就是國民黨如何兌現政見與民進黨如何反省與調整的問題。
未來的臺美關係與兩岸關係的走向，當然會跟民進黨政府的檢討與反省的結論相關，但是決定因素還是當前東亞安全結構與中、美關係的現狀。臺灣的九合一選舉是地方選舉，基本上不會對臺、美關係、兩岸關係產生直接衝擊，意即不會改變蔡英文總統兩岸政策的基本態度與取向，當然也不會改變中共對臺政策的方針與原則，更不可能改變美國的東亞布局。而未來民進黨調整兩岸政策的空間並不大：
第一，從中共國臺辦在選舉前後的表態「臺灣民心思變、民進黨不得人心」，可以看出中共認為自己高壓的策略奏效，在這種情況下民進黨向中共妥協的話，恐怕要付出更高的代價，中共對民進黨的要求不是接受「九二共識」，而是明確接受「一個中國」原則，接受這個原則後，跟著是「聽其言，觀其言」。更重要的是，而付出這樣的代價後，也不太可能換得兩年後中共對臺灣選舉的「中立」立場。
第二，民進黨大敗後對中共妥協，恐怕更可能引發黨內的分裂，以及失去信任民進黨的選民支持，綠營還有近百分之四十的選票相信民進黨的價值與論述。換言之，兩岸關係的主控權完全不操在民進黨政府手裡。
第三，在美、中貿易戰的格局下，川普政府在不同的領域與議題上，要求各國選邊站，因此，不存在民進黨政府大幅調整兩岸政策的客觀環境，反而有可能引發臺美關係的倒退。目前臺美關係有法律、有溝通與可合作，還有更明確的政策執行方向，換言之，還存在可操之於我的空間，於是未來加大與加速臺美關係的發展是一條可行之路。
第四，兩岸關係在臺灣選舉中所扮演的角色非常微妙，當馬英九前總統在「馬習會」三年研討會中拋出「新三不」論述：「不排斥統一、不支持臺獨、不使用武力」，國民黨中央就接到許多「韓粉」致電抗議，強烈要求馬英九別添亂，不要讓選情回歸到藍綠對決甚至是統獨對決，因為那樣會降低韓國瑜勝選機率。甚至可以看到國民黨的參選人不但沒有呼應馬的「新三不」，反而極力淡化在兩岸政策中的對決，可以看出，應該不是兩岸政策影響這場選舉。何況國民黨是在兩岸政策最佳的2014年與2016年輸了選舉；而蔡總統所主張的維持現狀的確是臺灣的主流民意。
第五，國民黨贏得高雄、臺中與新北三都的選舉，根據韓國瑜的「貨出得去、人進得來」的政見，相信短期內中共就會配合辦理，國臺辦已經公開宣布「這次選舉結果反映了廣大臺灣民眾希望繼續分享兩岸關係和平發展紅利，希望改善經濟民生的強烈願望，歡迎臺灣更多縣市參與兩岸城市交流合作」。國民黨執政各縣市將會成群結隊進行兩岸人、貨、錢的新三通。因此，未來對民進黨政府的真正挑戰是，如何因應「兩岸關係好，臺灣經濟就會好」這道牆。即便民進黨調整兩岸政策的空間不大，但維持更加彈性務實的做法與低調的態度，恐怕是不得不採取的策略。
第六，外媒認為北京將持續對民進黨政府的高壓政策，並靜觀其變。但另一方面，中、美貿易戰已經對中國造成全方位的衝擊，中國經濟發展的各項指標均出現警訊，這些負面影響已經向政治與社會等層面擴散，然而，美國川普政府對中共所發動的政治、軍事、外交、經貿、科技乃至於社會文化等攻勢，一波接一波毫無停止的跡象。即便美國經歷期中選舉的變化，然而，大多數人的評估是，未來美國政府與國會、共和與民主兩黨的對中政策態度越來越一致，將會越來越強硬。
第七，對習近平來說，首要之務是穩定中國內部的政治、經濟與社會情勢，包括習近平的領導地位與中國共產黨的執政地位；其次是穩定中國周邊形勢，包括穩定朝鮮半島局勢、改善中、日關係及增進與東南亞諸國的關係。其中，臺海的情勢尤其值得北京深思，過去兩年的僵局讓北京對民進黨政府關閉了所有的大門，華盛頓則對臺灣打開了所有的門，臺、美關係全方位發展的結果，已經為雙方建構出新的發展基礎並鋪墊好未來的走向，如果將來的兩年還是持續過去兩年北京關門、美國開門的情況，那麼臺、美關係勢將進一步迅速的往北京最不樂見的清況走下去。
這場選舉與公民投票體現了臺灣民主政治的可貴與可愛，無論輸贏，都必須肯定每一個參選人對臺灣民主的貢獻，尤其是韓國瑜的「愛與和平」、「生在臺灣、長在臺灣、死在臺灣、埋在臺灣」與「不要人身攻擊，乾淨選舉不要骯髒」的主張。我們肯定韓國瑜的這段話，就讓臺灣全體人民共同為2300萬人民決定自己的未來，共同努力。
（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）
〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕
12月
11/30-12/01：「G20峰會」／「川習會」（阿根廷布宜諾斯艾利斯）
1：美中建交（《上海公報》）40週年
2-14：聯合國氣候變化綱要公約會議（波蘭卡托維茲）
3-5：「2018兩岸企業家峰會」（中國廈門）
4：「中國國家憲法日」
10：英國國會審議《脫歐協議草案》
12：WTO總理事會會議
12-19：亞洲U19橄欖球錦標賽
13：中國「南京大屠殺死難者國家公祭日」
15：兩岸「三通」10週年
20：台北－上海「雙城論壇」
2018年11月13日 星期二
20181113中國暨兩岸情勢雙週報
中國暨兩岸情勢雙週報
http://x-strait.blogspot.tw
民主進步黨中國事務部2018.11.13
宋學文
（國立中正大學戰略暨國際事務研究所教授、社會科學院院長）
美國期中選舉的觀察與對中國政策的影響
美國今年（2018年）期中選舉的焦點主要集中在移民、健保、女權、社會衝突及經濟等六大議題。部分原因源於美國總統川普（Donald Trump）對上述六大議題陳述的方式及強硬的立場所引發的社會對立或分裂，此次美國期中選舉引起共和與民主兩黨前所未有的選舉動員及媒體之大肆報導，並受到舉世的矚目。其中，中國最關心的厥為經貿相關議題及參議院與眾議院改選後的民主與共和兩黨席次的分布及美國對中國政策之相關議題。
自今年年初，「美－中貿易逆差問題」逐漸升溫並發展成「美－中貿易戰爭」以來，不論在中國或台灣皆有不少人「期待」或「預測」美國期中選舉後，若民主黨的「藍色浪潮」能成功拿下參、眾兩院的多數席次，則川普政府之外交政策將受制於國會，從而為美－中貿易戰爭之降溫或緩和帶來契機。
2018年11月6日選舉的結果呈現民主黨奪下眾議院過半席次，但共和黨則在參議院繼續掌握超過51席的席次，並在州長的選舉中超越民主黨，而中國最關心的外交、國防及經貿議題之主要由參議院及美國行政部門主導。
因此，從美國政治之權力結構來說，此次期中選舉之結果，民主黨贏得眾議院過半之席次，未來可能對川普政府之預算進行更嚴謹之監督，亦可能對川普提出2016年總統大選時「通俄門」之彈劾案，但對一些期待以「藍色浪潮」來節制川普政府之希望，或許並未能如願。
個人認為美－中貿易戰爭的本質並非單純的美－中貿易逆差問題。對川普政府來說，美－中貿易戰爭的問題本質是多元且複雜的；除了美－中貿易逆差之外，尚包括：中國並未遵守國際經貿組織（如WTO）之互惠（reciprocity）精神、智慧產權、國際組織在運作時之公平原則及民主法制等問題。
此外，川普政府中有不少人強調中國利用其「不公平或不法所得之經濟力量」壯大了中國之外交、國防及科技能力；甚至進一步推動「中國製造2025」，欲透過各種產業科技之提升，把中國之「製造大國」打造成「製造強國」；加上中國在2013年所倡議的「一帶一路」，令美國及一些盟友深覺「中國崛起」與「新殖民主義」所帶來的挑戰與威脅。
從上述角度來說，川普政府已將美－中貿易戰爭的本質提升到美－中兩強全面競爭世界領導權與各項國際組織之規範、法制、制定及執行的發言權及主導權的問題，而這個問題的本質已經提升到全球權力結構之「霸權」爭奪的層次。上述這種觀察並不限於川普政府中Peter Navarro（白宮貿易顧問）等所謂強硬派人士（hardliner）之觀點與立場；事實上，自2018年3月1日中共三中全會取消國家主席任期制之後，美國民主與共和兩黨中，原本對美－中貿易問題較溫和的國會議員逐漸轉為對中國政治體制之失望。
而行政部門對中國的不信任也急遽上升，今年10月4日副總統彭斯（Mike Pence）在Hudson Institute之演講，反映了川普政府對中國之不信任及不滿，也勾繪出美－中關係的結構性問題。目前不少國際事務專家認為美國國會幾乎已經沒有所謂的「親中派」。因此，2018年11月6日之期中選舉，雖然民主黨在眾議院超過半數，但以Nancy Pelosi為首之民主黨眾議院極可能會在人權、貿易、勞工等議題上支持川普政府繼續對中國施壓或擴大壓力，以改善中國人權問題及因不公平貿易而導致美國工人失業與國家利益或國家安全受威脅之情形。
我們必須切記，美－中外交關係並不等同於美－中爭霸的結構關係。前者乃為外交議題操作之技術層面的問題，將會依時空、人物、政黨議題有一些起伏或改變；後者則為美國在國際大戰略（grand strategy）層面的問題，它涉及到國際關係理論所謂的「國際體系中權力分布」（distribution of power in international system）的問題；這種「結構性」的問題是美、中兩大強權在過去數十年之外交、軍事、經濟、科技及文化的「競爭總合」（sum of competition），它攸關國際社會秩序及運作（order and operation of international society）的遊戲規則制定、詮釋及執行的權力。
因此，民主黨佔多數的眾議院或將在某些外交議題之技術性層面與川普政府持不同立場，但絕不會在美國全球戰略布局的層面制肘政府，以致於使中國總體國力凌駕於美國之上，而導致中國取代美國成為世界經貿與安全的主導者。
美－中貿易至今已經對中國內部產生了「貿易－經濟－政治間複雜的連鎖反應」之效應。在貿易面，愈來愈多外國廠商及台商已經或正在考慮撤離中國；在經濟面，中國的匯市、股市及房市的巨幅波動是否會引發中國之泡沫經濟？而中共支持的國營企業併購民營企業之「國進民出」政策是否會持續？而此政策之推動是否會引發一連串中國內部之經濟與社會之動盪？
在政治面，已經入憲之「習近平新時代中國特色社會主義思想」路線是否與鄧小平時代所揭櫫之「改革開放」路線是否可以並存？或為了因應美－中貿易戰爭，北京將採取習近平於2018年9月27日在黑龍江視察時所提的「大不了自力更生」路線？從而修正改革開放的路線，並將中國帶上更朝「左傾」路線發展？上述這種「貿易－經濟－政治間複雜的連鎖反應」皆會因川普政府對中國政策是否持續加溫並朝美－中全面競爭發展有極密切關聯性。
一般來說，川普政府在期中選舉後之對中國政策將持續在經貿、人權、智慧財產權、東海、南海、台灣、「一帶一路」、「中國製造2025」、「印太戰略」等議題上呈現競大於合的狀態；在經貿議題上，川普政府將繼續堅持「零關稅」、「零非關稅」、「零補貼」及「毒丸條款」，並與歐盟、日本採取合作，以抵制中國。
在台灣議題上，美國國務卿Mike Pompeo已在2018年11月9日在華府舉行第二次美－中「外交安全對話」中，以「一個中國政策」來回應北京的「一中原則」；而美國的「一中政策」亦有可能被一些川普政府中之「反中人士」（如白宮國家安全顧問John Bolton）要求重新定義或詮釋，從而推擠敏感的美－中－台三角關係進入更具張力的階段。
另外，在南海議題上，美國國防部長James Mattis亦在第二次美－中「外交安全對話」中強調美國將更頻繁地派軍艦在南海區域維護自由航行（freedom of navigation）之權利。
針對美國對台灣與南海之立場及各種干預政策與措施，北京表示會「不惜代價維護主權」；但一般認為川普政府將持續執行上述政策；因此，在未來2~6年內美國與中國在台灣與南海議題上之談判將進入深水區。不過川普政府在目前應無意對中國發動所謂的「新冷戰」；畢竟，川普與習近平在2017年4月於美國佛州會面後，雙方宣布建立「外交安全對話」、「全面經濟對話」、「執法及網路安全對話」、「社會和人文對話」等四個高級別對話機制，將可為目前「美－中全面競爭」或「競大於合」的結構性問題提供一些「鬥而不破」的技術性避險機制。換句話說，美－中關係將呈現「時而競爭，時而合作；在某些議題競爭，在某些議題合作」之既競又合的複雜現象。
（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）
〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕
11月：
12-14：德國外長馬斯(Heiko Maas)訪中
12-18：2018年亞太經濟合作會議 (APEC) （巴布紐幾內亞）
13-16：東協峰會；東協與中日韓（10+3）領導人會議（新加坡）
20：「九二會談」26週年
24：中國國民黨黨慶
24：臺灣「九合一」地方大選暨公民投票
28：NGO工作者李明哲遭中國判刑一週年
30-12/1：二十國集團（G20）峰會；「川習會」（阿根廷布宜諾斯艾利斯）
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民主進步黨中國事務部2018.11.13
美國期中選舉的觀察與對中國政策的影響
宋學文
（國立中正大學戰略暨國際事務研究所教授、社會科學院院長）
美國期中選舉的觀察與對中國政策的影響
美國今年（2018年）期中選舉的焦點主要集中在移民、健保、女權、社會衝突及經濟等六大議題。部分原因源於美國總統川普（Donald Trump）對上述六大議題陳述的方式及強硬的立場所引發的社會對立或分裂，此次美國期中選舉引起共和與民主兩黨前所未有的選舉動員及媒體之大肆報導，並受到舉世的矚目。其中，中國最關心的厥為經貿相關議題及參議院與眾議院改選後的民主與共和兩黨席次的分布及美國對中國政策之相關議題。
自今年年初，「美－中貿易逆差問題」逐漸升溫並發展成「美－中貿易戰爭」以來，不論在中國或台灣皆有不少人「期待」或「預測」美國期中選舉後，若民主黨的「藍色浪潮」能成功拿下參、眾兩院的多數席次，則川普政府之外交政策將受制於國會，從而為美－中貿易戰爭之降溫或緩和帶來契機。
2018年11月6日選舉的結果呈現民主黨奪下眾議院過半席次，但共和黨則在參議院繼續掌握超過51席的席次，並在州長的選舉中超越民主黨，而中國最關心的外交、國防及經貿議題之主要由參議院及美國行政部門主導。
因此，從美國政治之權力結構來說，此次期中選舉之結果，民主黨贏得眾議院過半之席次，未來可能對川普政府之預算進行更嚴謹之監督，亦可能對川普提出2016年總統大選時「通俄門」之彈劾案，但對一些期待以「藍色浪潮」來節制川普政府之希望，或許並未能如願。
個人認為美－中貿易戰爭的本質並非單純的美－中貿易逆差問題。對川普政府來說，美－中貿易戰爭的問題本質是多元且複雜的；除了美－中貿易逆差之外，尚包括：中國並未遵守國際經貿組織（如WTO）之互惠（reciprocity）精神、智慧產權、國際組織在運作時之公平原則及民主法制等問題。
此外，川普政府中有不少人強調中國利用其「不公平或不法所得之經濟力量」壯大了中國之外交、國防及科技能力；甚至進一步推動「中國製造2025」，欲透過各種產業科技之提升，把中國之「製造大國」打造成「製造強國」；加上中國在2013年所倡議的「一帶一路」，令美國及一些盟友深覺「中國崛起」與「新殖民主義」所帶來的挑戰與威脅。
從上述角度來說，川普政府已將美－中貿易戰爭的本質提升到美－中兩強全面競爭世界領導權與各項國際組織之規範、法制、制定及執行的發言權及主導權的問題，而這個問題的本質已經提升到全球權力結構之「霸權」爭奪的層次。上述這種觀察並不限於川普政府中Peter Navarro（白宮貿易顧問）等所謂強硬派人士（hardliner）之觀點與立場；事實上，自2018年3月1日中共三中全會取消國家主席任期制之後，美國民主與共和兩黨中，原本對美－中貿易問題較溫和的國會議員逐漸轉為對中國政治體制之失望。
而行政部門對中國的不信任也急遽上升，今年10月4日副總統彭斯（Mike Pence）在Hudson Institute之演講，反映了川普政府對中國之不信任及不滿，也勾繪出美－中關係的結構性問題。目前不少國際事務專家認為美國國會幾乎已經沒有所謂的「親中派」。因此，2018年11月6日之期中選舉，雖然民主黨在眾議院超過半數，但以Nancy Pelosi為首之民主黨眾議院極可能會在人權、貿易、勞工等議題上支持川普政府繼續對中國施壓或擴大壓力，以改善中國人權問題及因不公平貿易而導致美國工人失業與國家利益或國家安全受威脅之情形。
我們必須切記，美－中外交關係並不等同於美－中爭霸的結構關係。前者乃為外交議題操作之技術層面的問題，將會依時空、人物、政黨議題有一些起伏或改變；後者則為美國在國際大戰略（grand strategy）層面的問題，它涉及到國際關係理論所謂的「國際體系中權力分布」（distribution of power in international system）的問題；這種「結構性」的問題是美、中兩大強權在過去數十年之外交、軍事、經濟、科技及文化的「競爭總合」（sum of competition），它攸關國際社會秩序及運作（order and operation of international society）的遊戲規則制定、詮釋及執行的權力。
因此，民主黨佔多數的眾議院或將在某些外交議題之技術性層面與川普政府持不同立場，但絕不會在美國全球戰略布局的層面制肘政府，以致於使中國總體國力凌駕於美國之上，而導致中國取代美國成為世界經貿與安全的主導者。
美－中貿易至今已經對中國內部產生了「貿易－經濟－政治間複雜的連鎖反應」之效應。在貿易面，愈來愈多外國廠商及台商已經或正在考慮撤離中國；在經濟面，中國的匯市、股市及房市的巨幅波動是否會引發中國之泡沫經濟？而中共支持的國營企業併購民營企業之「國進民出」政策是否會持續？而此政策之推動是否會引發一連串中國內部之經濟與社會之動盪？
在政治面，已經入憲之「習近平新時代中國特色社會主義思想」路線是否與鄧小平時代所揭櫫之「改革開放」路線是否可以並存？或為了因應美－中貿易戰爭，北京將採取習近平於2018年9月27日在黑龍江視察時所提的「大不了自力更生」路線？從而修正改革開放的路線，並將中國帶上更朝「左傾」路線發展？上述這種「貿易－經濟－政治間複雜的連鎖反應」皆會因川普政府對中國政策是否持續加溫並朝美－中全面競爭發展有極密切關聯性。
一般來說，川普政府在期中選舉後之對中國政策將持續在經貿、人權、智慧財產權、東海、南海、台灣、「一帶一路」、「中國製造2025」、「印太戰略」等議題上呈現競大於合的狀態；在經貿議題上，川普政府將繼續堅持「零關稅」、「零非關稅」、「零補貼」及「毒丸條款」，並與歐盟、日本採取合作，以抵制中國。
在台灣議題上，美國國務卿Mike Pompeo已在2018年11月9日在華府舉行第二次美－中「外交安全對話」中，以「一個中國政策」來回應北京的「一中原則」；而美國的「一中政策」亦有可能被一些川普政府中之「反中人士」（如白宮國家安全顧問John Bolton）要求重新定義或詮釋，從而推擠敏感的美－中－台三角關係進入更具張力的階段。
另外，在南海議題上，美國國防部長James Mattis亦在第二次美－中「外交安全對話」中強調美國將更頻繁地派軍艦在南海區域維護自由航行（freedom of navigation）之權利。
針對美國對台灣與南海之立場及各種干預政策與措施，北京表示會「不惜代價維護主權」；但一般認為川普政府將持續執行上述政策；因此，在未來2~6年內美國與中國在台灣與南海議題上之談判將進入深水區。不過川普政府在目前應無意對中國發動所謂的「新冷戰」；畢竟，川普與習近平在2017年4月於美國佛州會面後，雙方宣布建立「外交安全對話」、「全面經濟對話」、「執法及網路安全對話」、「社會和人文對話」等四個高級別對話機制，將可為目前「美－中全面競爭」或「競大於合」的結構性問題提供一些「鬥而不破」的技術性避險機制。換句話說，美－中關係將呈現「時而競爭，時而合作；在某些議題競爭，在某些議題合作」之既競又合的複雜現象。
（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）
〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕
11月：
12-14：德國外長馬斯(Heiko Maas)訪中
12-18：2018年亞太經濟合作會議 (APEC) （巴布紐幾內亞）
13-16：東協峰會；東協與中日韓（10+3）領導人會議（新加坡）
20：「九二會談」26週年
24：中國國民黨黨慶
24：臺灣「九合一」地方大選暨公民投票
28：NGO工作者李明哲遭中國判刑一週年
30-12/1：二十國集團（G20）峰會；「川習會」（阿根廷布宜諾斯艾利斯）
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