民進黨中國事務部
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【中國與台灣】
【中國觀察】
【中國與世界】
2016年11月4日 星期五
2016年11月3日 星期四
20161103中國暨兩岸情勢雙週報——中共18屆六中全會與「從嚴治黨」的路線
中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2016.11.3.
中共18屆六中全會與「從嚴治黨」的路線
蔡文軒（中研院政治所助研究員）
本次十八屆六中全會，在10月24日至27日，於北京召開。從黨史的角度，自改革開放以來，已經召開過七次六中全會。過往這七次舉行過的六中全會，其主題多圍繞黨建問題，通常還會公布下一次中共黨代會時間。部分觀察因此指出，中共在本次六中全會將進行重大人事調整。鑑於客觀情勢日趨嚴峻，如經濟成長趨緩、社會矛盾日益增加、黨內反腐進程的延續等，中共的黨政高層可能在本次全會做出一些舉措。就此，六中全會的一大看點是習「核心論」的提出。他要求黨內幹部的反腐行動與政治生活，要圍繞在「習核心」的黨中央，「牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識」。這說明中共未來的黨建議題，將在跟緊「領導核心」，具「核心意識」、「看齊意識」為重點。相反地，若幹部在這點上未能做足，就會定調有重大違紀問題。
就此，六中全會主題為「全面從嚴治黨」。其政治意義在於，透過這類規定，將使現任官員在政治責任的追究，及任免程序，具有更大的制度規範。事實上，習近平在全會召開前的「紀念紅軍長征勝利80週年」演講，明確要求數千萬黨員隊伍要絕對忠誠，並在思想、政治、行動上「始終同黨中央保持高度一致」。而在近年落馬的高官中，有不少被指控對黨不忠、妄議中央等。這說明，是否對黨不忠、未跟緊黨中央意志，已成為官員是否適任一大判準。但這類判準，在實務上可能充滿任意性。部分媒體也觀察到，近日中共官媒稿件頻繁出現「向黨中央看齊」的詞彙，而習近平本人在全會前的四次講話，也多次提到「向黨中央看齊」。看齊二字，還被習加上了「意識」，「看齊意識」因此被詮釋為一種政治態度，不僅口頭上要與黨中央保持一致，還要落實在行動上。在全會會議公報上，「看齊意識」貫穿了有關幹部風紀準則的論述。
而在本屆全會，中共黨中央修訂和審議《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》及《中國共產黨黨內監督條例》。在《準則》方面，這是36年來，中央委員會首次審議修訂新的黨內政治生活準則，重點是各級領導機關和領導幹部，特別是中央委員會、中央政治局、政治局常委的黨內高層。在此前，中共曾於十一屆五中全會通過了《關於黨內政治生活的若干準則》，該次《準則》的目的被認為糾正文革時期過度氾濫的個人崇拜，與強化「組織與群眾監督」。與之相較，這次《準則》的修訂更為強調「黨內監督」，更指出「黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作」。部分觀察認為，《準則》強調集體意識的凝聚、忠誠執行黨的政治路線，具有「集中」及「整黨」的意涵。部分觀察家甚至猜測，由於監督工作未來可能落實的逐級監督機制，《準則》將是對政治局常委會從政治局、中央委員會的進一步收權。
在《條例》方面，於全會召開之前，《條例》的審議議程就被視為習近平上台之後啟動的反腐運動的制度化標誌。在制定精神上，《條例》將反映對幹部的思想、政治、黨性的要求，並是否能貫徹黨的基本路線。在具體規定上，則強調黨內監督規範「制度化」，並聲明黨內監督「沒有禁區、沒有例外」，且會設置專門對黨政一把手、黨內中央組織級別的監督條款。而「制度化」規範的範圍，至少將上溯自省市一級幹部，而黨員幹部財產申報制度、公佈其配偶和子女是否擁有外國護照、是否擁有外國的永久居留權的爭論也將浮上檯面。
如眾人所知，習近平上台後，厲行反腐倡廉。根據中紀委數據，從2013年到2016年6月底，中共受到黨紀、政紀處分的官員人數達91萬3000人，行政層級也牽涉到中央委員會成員。在十八大後落馬的112名省部或以上級別黨政官員中，包括現屆中央委員會中的10名中央委員、13名中央候補委員。根據媒體統計，在習主政下，過去近4年，這23名落馬的中央委員會官員，是過去67年總和的65%，也超過這期間的任何一屆中央委員會。在過去近4年，是中共1949年建政以來，以反腐為主要手段進行的最大規模官場換血。
在這層意義上，這類制度化機制背後蘊含了高度的「任意性」，有鑑於過去中共黨內「不在其位，人亡政息」的常態。自1989年後，中共出台的許多內部的法律法規，多隨著換屆而被遺棄。而本屆全會提出的習「核心論」，實際上也隱含高度的不穩定性。部分觀察認為，「習核心」的塑造，反映了習近平個人的政治焦慮。就此，本屆全會「全面從嚴治黨」論述，將繫於習本人的「核心論」，與其盟友常委王岐山政治生命能走多遠，這對於習來說，可能是一場政治生涯的賭注。若「核心論」的提法在日後受到黨內群體幹部的挑戰，習近平將大受打擊，十九大後續的權力在未來恐將陷入不穩。
（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）
〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕
十一月
1：洪習會
1-5：緬甸國家顧問兼外交部長翁山蘇姬訪日
2-3：兩岸和平發展論壇（前身為國共論壇）
6-7：兩岸企業家峰會
7：馬習會週年
7：國際刑警組織（INTERPOL）大會
7：聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會（UNFCCC）
8：美國總統及參議院選舉
12：中國擴大紀念孫中山誕辰150週年
15：馬英九訪馬來西亞
19-20：APEC秘魯領袖峰會
20：馬英九訪美
20：九二會談24週年
11月：兩岸企業家峰會
11月下旬：京台科技論壇
十二月
15：兩岸三通8週年
31：胡六點8週年
12月：俄羅斯總統普丁訪日
12月底：RCEP談判結束（預定，難度大）
20161103中國暨兩岸情勢日報
民進黨中國事務部
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【中國與台灣】
- 海基會：兩岸事務 沒有任何組織可取代
- 台灣參加APEC 府：和洪秀柱談話有什麼關係？
- 兩岸春節加班機 或首次非見面協商
- 政府砸3億推擴大國旅方案 助觀光業度寒冬 陸客今年恐劇減80萬
- 臺北故宮將對北京故宮提起侵權訴訟
【中國觀察】
【中國與世界】
2016年11月2日 星期三
20161102中國暨兩岸情勢日報
民進黨中國事務部
目錄
【中國與台灣】
【中國觀察】
- 陸中央經濟工作會議下月召開 定調明年經濟方向
- “七上八下”或被廢除 十九大多名常委留任？
- 綜述：中國官方和財新PMI雙創逾兩年高點 經濟回穩跡象明顯但基礎不牢
- 香港立法會宣誓風波：梁振英暗示將採取行動
【中國與世界】
- 馬來西亞同意從中國購買四艘近海巡邏艦
- 中國網路安全法草案瞄準境外駭客
- 《專欄》人民幣“入籃”滿月 SDR效應初顯
- 北京批評特朗普有關退出巴黎氣候協議的表態
- 中國異議人士對總統候選人進言
2016年11月1日 星期二
2016年10月31日 星期一
20161031中國暨兩岸情勢日報
民進黨中國事務部
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【中國與台灣】
- 趙天麟：樂見兩岸民間良性互動，但不應設立政治前提
- 吳敦義：一中各表什麼時候講？洪會斟酌
- 海基會：田弘茂相信兩岸關係會改善
- 沙祖康武力恫嚇說 陸委會不予評論
- 兩岸春節加班機 陸方不回應
- 兩岸企業家峰會 500菁英齊聚
【中國觀察】
- 全面二孩政策公佈週年 4難題待克服
- 中國明年經濟料增長6.6% 明年底人民幣兌美元在6.98附近
- 法治政府評估報告：公眾對公正執法滿意度最低
- 中國稱“百名紅色通緝”人員已有35人歸案
- 中央定調經濟工作：貨幣政策要抑“泡沫”防“風險”
- 發改委發佈PPP專案實施導則 禁止排斥或歧視民間資本
【中國與世界】
- 美國會委員會建議禁止中國收購美企
- 中國“網路主權” 葫蘆裡到底賣什麼藥？
- 菲律賓向左，新加坡向右？
- 調查：外資流入中國債市將井噴 可減緩資本外流
- 美高官喊話中國 別從朝鮮進口煤炭
- 調查：三分之二非洲人正面評價中國對非影響力
2016年10月28日 星期五
20161028中國暨兩岸情勢日報
中國暨兩岸情勢日報
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民進黨中國事務部 2016.10.28
編按：如無法收信或有疑慮，可徑至網站查閱日報與週報。欲加退訂本日報者，可回復此信告知。
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【中國與台灣】
洪習會下周登場 陸委會：不能簽協議
專訪張亞中：一中是中華民國 全世界誰相信？
宋楚瑜出席APEC 將與習近平自然寒暄
陸生納保 國民黨版被封殺
營救沈瑞章的李俊敏 前情報員曾遭中國囚禁
兩岸貿易額 今年前三季年減7%
【中國觀察】
六中全會落幕：從嚴治黨 習核心
外媒：中國三年反腐使地方官員畏首畏尾
女人少、女領導更少：中國男女不平等現象嚴重
香港特首選戰：退休法官胡國興宣布參選
中國軍方證實首艘自產航空母艦主體合攏
中國沙漠危機 天災還是人禍？
【中國與世界】
俄羅斯重回東亞，牽動中日美三方的局
美國軍艦駛入西沙 中國國防部：中國軍隊不會坐視不管
美議員警惕：好萊塢必須慎防中國資金大量湧入
繼IBM和NEC後 聯想與日本富士通洽談戰略合作
中國與臺灣
洪習會下周登場 陸委會：不能簽協議
國民黨主席洪秀柱十一月一日將在中國北京，與中共總書記習近平會面。陸委會主委張小月昨在立法院指出，民間交流要符合《兩岸人民關係條例》規定，「沒有政府授權，不能簽署相關協議，尤其是和平協議。」［夏珍：洪習會前 馬英九大戰洪秀柱、上報社論：如果任由洪秀柱一路走下去…..、］（蘋果日報、風傳媒、上報10.28）
專訪張亞中：一中是中華民國 全世界誰相信？
「洪習會」前夕，國民黨內再掀「一中各表vs.一中同表」兩岸路線茶壺內風暴。身為「一中同表」理論創始者的台大政治系教授張亞中昨接受《上報》專訪，他強調，無論是他的一中同表，或洪秀柱提出「深化九二共識」主張，其目的都是要確保兩岸關係「分治不分裂」，彰顯中華民國的主體性，這絕非賣台的兩岸論述。唯有如此，兩岸才能結束敵對狀態，真正追求兩岸關係和平發展。［洪習會主軸：洪秀柱將進入政治對話深水區］（上報10.28）
宋楚瑜出席APEC 將與習近平自然寒暄
台灣今年的亞太經合會議（APEC）領袖代表宋楚瑜，下月前往秘魯利馬參加非正式領袖會議的安排，已經獲得中國「不會阻擋」的訊息，據指出，有關「宋習會」的雙邊會談，對雙方而言都有困難，但是中國國家主席習近平並不排斥在會議期間與宋楚瑜自然互動、相互問候。［APEC 張小月：陸委會未規劃出席］（自由時報10.28、中央社10.27）
陸生納保 國民黨版被封殺
總統蔡英文拍板讓陸生納入健保，但須自付全額保費，草案尚未送進立法院，立法院內政委員會國民黨籍召委陳超明搶先一步，於前天變更議程，排定昨日審查國民黨版「兩岸人民關係條例第廿二條修正草案」，欲將「停留期間」改為「就學居留期間」，政府仍補助四成，但被民進黨團以人數優勢封殺。［余澤霖：健保納保，陸生何以不是滋味？］（自由時報10.28、端傳媒10.25）
營救沈瑞章的李俊敏 前情報員曾遭中國囚禁
遭海盜挾持的輪機長沈瑞章妻子發布聲明感謝「李先生」幫忙；國民黨政策會執行長蔡正元昨日證實，李先生是他特助，前軍情局情報員，曾遭中國關27年後返台。［蔡英文總統關切沈瑞章 林右昌代轉慰問金］（中央社10.27）
兩岸貿易額 今年前三季年減7%
中國官方數據顯示，今年前3季，兩岸貿易額為1275.5億美元，較去年同期下滑7%。其中，中國對台灣出口年減13%，自台灣進口年減5.1%。［林夏如：台灣「人民認同」影響兩岸經貿］（中央社10.27、10.20）
中國觀察
六中全會落幕：從嚴治黨 習核心
中共18屆六中全會昨閉幕。根據會後發表的公報，全會通過事關反腐肅貪的黨內政治生活準則及黨內監督條例，以及事關權力再分配的召開中共19大決議。［台灣學者看「習核心」、外媒熱議六中全會首提習近平為核心、既成習核心 何必需要緊箍咒？、習核心意味著什麼？］（中央社、DW10.27、Rfi、VOA10.28）
外媒：中國三年反腐使地方官員畏首畏尾
中共第十八屆六中全會對外透露訊息不多，外媒認為這是中國在故弄玄虛。但外媒普遍認為，中國國家主席習近平通過反腐進一步穩固政權，而過去三年的強烈打擊反貪，也危及到地方官員的權利。［中國反腐重點：共產黨「幹部」］（Rfi10.27、日經10.27）
女人少、女領導更少：中國男女不平等現象嚴重
世界經濟論壇的《2016年全球性別差距報告》從經濟、政治、教育、健康四方面，對全球144個國家的男女性別差異進行了調查。中國排名第99，屬於不平等現象比較嚴重的國家。中國除了性別男女比例嚴重失調以外，在政治參與度，男女官員比例也相差懸殊。［二胎化時代 中國父母盼一男一女剛剛好］（DW10.27、風傳媒10.6）
香港特首選戰：退休法官胡國興宣布參選
香港高等法院退休法官胡國興宣佈參選香港行政長官，成為2017年特首選舉首位參選人。胡國興10月27日宣佈參選的決定，並明確批評現任行政長官梁振英沒能照顧港人利益。他還說必須盡快重啟政改，但並未談及其他政綱。［人物：胡國興打響特首選戰槍聲第一人、香港前保安局長葉劉淑儀有意參選特首］（BBC、中央社10.27）
中國軍方證實首艘自產航空母艦主體合攏
中國國防部發言人吳謙昨日表示，中國首艘國產航母的研製工作正按計劃進行，目前已完成設計工作，主船體已在塢內合攏成型，正在開展設備安裝和舾裝等建造工作首艘國產航母主船體合攏。據了解，這是中國首艘自產航空母艦，引發各界關注，象徵中國國防能力提升。［編號「101」 中國殲20試飛影像曝光］（BBC10.28、聯合報10.3）
中國沙漠危機 天災還是人禍？
在未來幾十年裡，世界各地預計將有數百萬人由於氣候變化的影響流離失所。多年來，中國一直在努力解決與環境有關的重新安置問題，特別是在北方，乾旱、糟糕的工業政策和水資源政策等因素造成了北方土地的迅速退化。中國政府已在阻止沙漠擴大、重新安置這些地區的人民方面做出努力。但是，政府做的事情正確嗎？［跟著無人機深入中國沙漠化重災區］（NYT10.28、10.27）
中國與世界
俄羅斯重回東亞，牽動中日美三方的局
俄羅斯普丁在9月5日「二十國集團」（G20）杭州峰會公開表示，基於「法律立場」，俄羅斯「支持」中國不承認南海仲裁。中俄兩國也在9月12日於廣東湛江東方的海域舉行「海上聯合-2016」聯合演習。儘管這是中俄兩國自2005年以來的第七度海軍聯合演習，但卻是首度包含敏感的「聯合立體奪控島礁」項目。俄國本身在亞太並沒有「奪島」的需要，因此本次中俄聯合海軍演習，引發是針對東海與南海議題的聯想。［南海風雲：中菲關係增溫？黃岩島是試金石］（端傳媒10.28）
美國軍艦駛入西沙 中國國防部：中國軍隊不會坐視不管
針對美國防部長卡特指中國模式反映的是亞太地區遙遠的過去，而非有原則性的未來，中國國防部發言人吳謙昨日批評，美國某些人士在指責別國之前，應先認真檢討一下自己。另外，針對美國海軍「迪凱特」號導彈驅逐艦近日駛入了西沙群島，吳謙表示：中國軍隊不會坐視不管。［美軍共軍 十一月在昆明演練救災］（Rfi、中央社10.27）
美議員警惕：好萊塢必須慎防中國資金大量湧入
隨著中國首富王健林與他的萬達集團不斷收購好萊塢的影視業公司，並鼓勵好萊塢的影視作品中增加中國元素。美國國會議員擔心中國當局的審查制度會影響表達自由，及其影視作品的內容，此外一些美國議員也擔憂，中國的大量資本湧入，恐讓好萊塢淪為中國政府政治宣傳的工具。［中國企業買買買 德國政府不不不、王健林再次蟬聯中國富豪榜首］（VOA、DW、BBC10.28）
繼IBM和NEC後 聯想與日本富士通洽談戰略合作
中國聯想集團10月27日發出公告指出，公司正與富士通討論關於個人電腦在全球市場的研究、開發、設計和生產領域的潛在戰略合作，但暫時未訂立任何最終協議。證實了之前的有關傳聞。這是繼IBM和NEC後，聯想集團的又一搶占電腦市場的重要收購計畫。（Rfi10.27）
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