20180702中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2018.07.02


堅韌之島與國際社會的強壯連結


董立文（中央警察大學公共安全學系教授）



中共打壓台灣的國際空間，並不是從這兩年才開始的，1949年之後，台灣本來就是在中共斷絕溝通、外交打壓、武力恐嚇、經濟懲罰與統戰分化的狀況下，而成長茁壯的。我們的父母親那一代是這樣活過來的，我們是這樣成長的，在最好的情況下，我們的小孩也會這樣的長大。套句蔡英文總統的話，這代表台灣的堅韌。其實，台灣外交最黑暗的時期早已過去，在台灣退出聯合國與台、美斷交之後，一路走來，台灣與國際社會的連結也越來越強壯。



眾所周知，蔡總統上任後，由於沒有接受北京所要求的政治談判前提，因此中共以外交打壓、武力恐嚇與經濟懲罰來逼迫民進黨政府，就此而言，中共的應對沒有新意。今年以來，中共對台灣的外交打壓趨緊是有跡可循的：一是今年年初（2018）中共對台工作各級負責人統一口徑聲稱：「展望2018年，台海形勢更趨複雜嚴峻，台獨勢力干擾破壞兩岸關係的風險變數增多」；二是「兩會」期間習近平組成史上最「知美」的對美與對台人事隊伍，其意涵有三：1.進一步確認「美國因素」是兩岸關係的關鍵要素。2.會從亞洲一盤棋與四海連動的方法來思考兩岸關係。3.重新確認「對美外交為重中之重」。



同樣的，我陸委會主委宣稱：「2018年兩岸關係將面臨更重大挑戰」，當時評估中共將會：施壓跨國企業遵守「一中原則」；干擾臺灣固有的參與IGO與NGO國際空間的方式與管道；全面封殺臺灣參與所有新的IGO與NGO的國際空間；要求我駐外使館遷館、關館、改名、降旗或減人等；不排除在適合時機點挖我一到兩個邦交國（亦即所謂的外交淩遲，具體的中共外交打壓可參閱我外交部網站），以測試臺灣民情與國際輿論走向，及我政府的耐受力。



因此，從國際層面來看兩岸關係的發展，就必須回到這兩年來東亞四海與美、中關係所發生的重大變化來做思考，而非單純的兩岸問題。無論如何，這半年來中共對台政策的走向，都在可以預期的範圍內，展望未來也還看不到中共對台灣的外交打壓會趨緩和，這是因為東亞四海與美、中關係尚未穩定；相對的，對台外交打壓也不會更嚴重，這是因為效用遞減與中共自身的國際挑戰嚴峻所致。



進一步來看，美、中關係面臨30年來的大變局，川普政府刻正重新界定美、中之間的戰略、政治、經濟與社會關係。同時，美、台關係也面臨30年來全方位的改善與突破，美國將台灣列為「安全合作夥伴」，以「台灣旅行法」及「國防授權法」為核心，全面提升美、台各層面的關係，已超過「打台灣牌」的層次。中共多個智庫預測，美、中貿易戰至少持續兩年，最多可延至十年，而川普政府不但不會放棄「打台灣牌」，甚至很有可能「變本加厲」。



過去兩年，中共對民進黨政府關上所有的門，美國對民進黨政府開啟所有的門，台灣總要有路走，而不得不往美國的方向走。但這並非是蔡總統的政策，她的政策是台美關係與兩岸關係平行發展，因此在任何的兩岸政策講話中，一定不忘表達兩岸需要溝通與交流。開門或關門都不是台北所能決定的，以此懲罰台灣是荒謬無理的粗魯行為。就此而言，解鈴還須繫鈴人，如何從這個螺旋競爭中脫身，端看北京的一念之間。



此外，台灣的國際空間分成邦交國、非邦交國、國際組織、非政府組織、公民外交等五層面，邦交國固然重要，但不是台灣生存與發展的關鍵因素，蔡總統致力於拓展非邦交國、非政府組織與公民外交等三層面，已有相當的成績。就如同美國政府與中共專家所說的，台灣有一百多個駐外館處是非常活躍的國際成員；台灣的非政府組織、公民運動與人民有非常強的國際連結，不是中共打壓得了與打壓的完的事實。



最近，蔡總統「台灣民主基金會創會十五週年開幕典禮」的講話與接受《法新社》專訪內容顯示其兩岸政策的某種轉向，不是「對抗中國」而是「防衛中國」。結合國際民主國家來制約中國反民主勢力的滲透，一方面來自於國際社會普遍同情台灣的遭遇，進一步發展與台灣的實質關係。另一方面，過去幾年來，因為薩德飛彈系統問題，中共懲罰南韓；因為東海主權爭議而懲罰日本；南海主權爭議懲罰越南與菲律賓；南亞主權爭議而懲罰印度。中共所用的方法跟其對台政策在本質上差不多，只是形式與程度有所不同。



最後，這半年來中國「中國銳實力」的威脅，成為西方各國的媒體、智庫與學者圈所普遍討論的議題，受到影響的各國政府也越來越願意與台灣一起「鈍化中國的銳實力」。



（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）


〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

七月

開放中生來臺就學8週年

01：香港回歸21週年、七一遊行

01：中共建黨97週年

06：立法院臨時會休會

07：蘆溝橋事變81週年

11：金門舉行兩岸引水完工典禮

13：劉曉波逝世一週年

15：民主進步黨全國黨員代表大會