國有企業與中國模式2.0

2012.9.24.
（原文發表於2011年11月14日）

中研院政治所籌備處於2011年11月4日及5日舉辦 "The Chinese Models of Development: Domestic and Global Aspects" 國際學術研討會，美國維吉尼亞大學的中國問題研究學者何漢理（Harry Harding）應邀作開幕演講。他引用美國傳統基金會的研究，認為中國的經濟發展模式，在加入WTO的十年以來，已走到和「入世」前相反的方向，可稱之為「中國模式2.0」。過去十年中國經濟已發展成為國家資本主義，其最重要特徵，即為「國進民退」，國有企業在經濟中所佔據的角色越來越重要；這與1979年開始的改革開放，著重在促進民間企業效率與生產力，可說是反其道而行。另外一個重要特徵是新型態的重商主義（Neo-mercantilism）：對關鍵產業（國有企業是其中最重要的部分）在國內扶植及保護，更支持其向國外擴張，以獲取能源及關鍵技術。

外界對於中國國家資本主義的各種質疑，其結論常歸結到國有企業（以下稱國企）。例如在美中貿易問題上，非關稅貿易保護措施、「自主創新」政策、及中國對外投資等，皆與中國扶植國企密切相關。美國的美中經濟與安全審議委員會（United States-China Economic and Security Review Commission，USCC）已對於這些議題，舉辦過多次聽證會。美國政府高層，從駐中大使到國務卿、從國會議員到總統，都表達過對中國的國家資本主義之不滿，歐巴馬在上週的APEC高峰會即向胡錦濤發出強硬措辭。美國各界更對中國在十二五期間要扶植戰略性新興產業、打造「國家冠軍」企業（national champions），抱持高度疑慮，認為這將是更為嚴重的國家資本主義。USCC在10月底發表了對中國國企的研究報告，本文即以此報告為主，加上USCC在今年3月底關於國企的聽證會證詞，對國企與中國模式的關係做簡要的譯述。