Cross-Strait News 中國暨兩岸情勢日報/雙週報: 9月 2018

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2018.09.14

不再是貿易爭議的美中貿易戰

真田幸村

直取美中經貿互動結構問題的貿易戰

美中貿易戰至今看起來沒有和緩跡象。美國從160億，加到500億美金的中國輸美產品關稅後，又計畫加增2000億美金的關稅。除此以外，美國通過強化對外國投資審查（CFIUS）的新規定，對中國學生與技術人員採行限制性措施。還發布「印太經濟戰略」，要求改革世界貿易組織以便對中國的違規可有更強應對等。可見這次的力度、強度與密集度是前所未有。

川普雖然強調美中貿易失衡，美中貿易逆差屢創新高，但美國過去針對這個問題是強調中國人民幣匯率被低估，如十年前出身紐約州的民主黨參議員舒默（Charles Schumer）就建議對中國輸美產品課27%關稅，以平衡中國官方透過刻意低估的人民幣匯率所搶佔的市場優勢。

可是現在的重點是在造成美中貿易失衡的結構性問題，包括官方的出口補貼，以市場換取技術、抬高市場准入門檻以迫使外國用投資中國來避免被課關稅、以及系統性地展開對歐、美、日等國的智財權竊取等。這些問題過去要嘛是政治不正確而被消音，或是擔心會引發中國強烈反應而被擱置。

但現在這些問題卻被大規模的討論，顯示美國內部的中國政策討論氛圍已經出現質變外，也看出川普政府官員對於美中貿易爭議是很當一回事的，因此會直攻結構，也不將美中經貿議題當成美中更高戰略關係的附屬。

川普政府國家安全戰略定性中國為貿易掠奪者

不少人至今仍對美中會打貿易戰感到不可置信，甚至還有人到現在依然不認為身為生意人的川普會願意與中國打貿易戰。這些人主張川普只是為了期中選舉的優勢，因此期中選舉結束後，美中貿易戰也就隨之煙消雲散。

對這些人來說，貿易戰必然是兩敗俱傷，就算達到殺人一千的目的，也會自損六百。對於這些un-believer，川普政府發表的國家安全戰略提供了最有趣的反證。

“Today, American prosperity and security are challenged by an economic competition playing out in a broader strategic context. The United States helped expand the liberal economic trading system to countries that did not share our values, in the hopes that these states would liberalize their economic and political practices and provide commensurate benefits to the United States. Experience shows that these countries distorted and undermined key economic institutions without undertaking significant reform of their economies or politics. They espouse free trade rhetoric and exploit its benefits, but only adhere selectively to the rules and agreements.”

“For decades, the United States has allowed unfair trading practices to grow. Other countries have used dumping, discriminatory non-tariff barriers, forced technology transfers, non-economic capacity, industrial subsidies, and other support from governments and state-owned enterprises to gain economic advantages. Today we must meet the challenge.”

“The United States will pursue enforcement actions when countries violate the rules to gain unfair advantage. The United States will engage industrialized democracies and other likeminded states to defend against economic aggression, in all its forms, that threatens our common prosperity and security.”

以上幾段摘自美國國家安全戰略報告中與經貿有關的文字顯示，美國國安層級的考量認為與中國之經濟交往並不是為了賺更多錢以讓美國繁榮，而是藉由自由市場經濟使中國也接受類似的自由價值，並認同以法治與自由市場為基礎的國際規範管理，希望以此使中國溶入這個世界體系。

但之後發現中國對於自由市場認同是說一套做一套，選擇性遵守經濟規範，但卻一方面封閉自身市場，同時利用美國提供開放的貿易體系進行不公平的貿易掠奪。

既然中國無意轉向自由市場與法治體系，美國也就沒有持續單方面向中國提供市場以促其改革的動機。美國現在會採取行動以扭轉這個對美國實質並不公平的現象，並與同理念的先進工業民主國家共同合作，以對抗（中國）威脅美國（與同理念國家）共同繁榮的經濟侵略。

值得注意的是，當美國在國家安全戰略將貿易視為中國不願接受自由秩序的例證時，這意味著90年代以來將貿易視為美中關係潤滑劑的建制派共識已經被改變，也表示當年認為透過經濟交往發展中產階級以促進中國政治改變的主流看法，失去了支撐。

當經濟變成了美中爭議的來源之一，還是中國無意溶入自由經濟與法治體系的例證，而中國基於種種理由採取了不妥協態度，就使得這個經貿爭議的意涵遠遠超過美中巨幅的貿易赤字以及美國工人的失業問題，而出現了類似美蘇冷戰時代的意識形態成分。

232、201、301都在去年中就已發動

此外，川普發動貿易戰的起始點不是今年三月。而是在去年四月就開始。記得去年四月初川普與習近平在佛州莊員展開首度的非正式峰會，當時大家都認為川普回歸一中政策，與習近平達成展開安全與戰略、經貿、文化與社會、以及網路與法治等四個高級別對話的共識，中美關係重回正軌，川蔡電話的效應已經煙消雲散了。

但大家可能沒注意到，就在去年四月川習佛州莊園會結束不到兩個星期，川普下令商務部就鋼鋁傾銷一事展開232調查。在去年七月美中經濟對話中國沒有提出百日減赤計畫，導致這個經濟對話罕見的沒發新聞稿，一個月後川普下令貿易代表署針對中國展開特別301調查。甚至原先是美國民間公司申請對南韓LG發動的洗衣機反傾銷調查，在去年秋天時美國政府忽然自動加入對太陽能板的調查。對太陽能板與鋁的調查都是針對中國。

由於這些調查須遵守一定的法律程序，在今年二三月剛好走到一起，這才引發外界以為美國是在今年發動貿易戰的錯覺。

這個事例也讓我們知道，川普本人對於美中貿易的看法在選舉前後都沒改變，中國對川普家人下的功夫可能影響的是川普個人對習近平的觀感，但沒影響其對美中貿易的實質認知。而川普政府也的確在一開始試著與中國談談看，採用建制鴿派的建議，但七月美中經濟對話沒有結果是個關鍵點，因為習近平對川普的個人承諾沒有被落實。

之後美國對中國態度越趨強硬，只是當時專注於「十九大」權力重整，習近平在忙著鞏固自身領導威信與部署親信，導致官僚在擔心被整肅的情形下無意上達美方態度，或是這些官員本身也沒注意到這些負面訊息。在敏感性不夠的狀況下，啟動讓歐美對中國做出負面定性結論的終身制修憲作為。

這些因素導致問題出現時，中國的反應是驚慌失措，不知這些「反華」作為從何而來。當中國都會對有意與其建立新型大國關係的美國出現嚴重誤判時，也暗示了中國對台灣在過度自信下所產生的誤判，情況有可能會更嚴重。

華爾街對美中政策的影響力在式微

過去無法想像的美中貿易戰不僅開打，還在持續升高，除非中國應允美國對於結構性改革的要求，否則完全沒有下降趨勢。這與華爾街主導的「以和為貴、見好就收」的行為模式差異甚大。這也顯示華爾街對川普政府的商務、經濟與財經的決策影響力在式微。

華爾街對中國的興趣在中國加入WTO後，特別是高盛、摩根大通等投資銀行對中國下了不少工夫（其中不少是得力於進入金融圈的台灣官二代之協助）。特別是在鮑爾森從高盛執行長犧牲千萬身價「屈就」小布希政府後期的財政部長後，華爾街對於美國經濟政策，特別是對中經濟政策的影響力更是達到高峰，甚至支配了美國對中的整體政策。

原先佐力克（Robert Zoellick）在2005年九月說的是「希望」中國成為負責任的利害關係者（Responsible Stakeholder）。但之後在華爾街主導對中政策下，中國直接成為負責任的關係者。

在2008金融海嘯發生後，眾矢之的華爾街更出現呼籲透過美中G-2共同管控世界的呼聲。鮑爾森提出「美中經濟戰略對話 Strategic Economic Dialogue」，之後在歐巴馬政府擴大為「戰略暨經濟對話」。這段期間華爾街對美中關係的影響力更上顛峰。

但正因2008金融海嘯大挫華爾街在美國的政治發言權，華爾街的政策影響力因此出現緩慢的下降趨勢。胡錦濤四兆人民幣信用擴張政策的苦果也在2012年後出現，當時如果沒有政府持續信用擴張與挹注貨幣供給，中國經濟實際上是出現萎縮的趨勢，獲利降低也使華爾街對中國未若先前的興趣。

習近平上台的反貪腐動作也帶來新的變化，過去與江澤民等合作的外國企業發現傳統的遊戲規則不能玩了，不僅需要時間建立與習近平的關係，其過去與中國權貴交往現在反而變成習近平用來打貪反腐的證據。

雖然王岐山作為中美聯繫還是有一定作用，但習近平大力反貪的作為下，出現了為求自保而不做不錯的官場文化，這使外國企業的傳統操作增加不少變數。

因此華爾街本身在美國的政策影響力是下降了，而中國也不再是遍地金雞母，其綜合效果是過去做為中國在美國遊說最有力代表的華爾街不再是喊水會結凍，且與過去相比較，華爾街現在也更沒動機幫中國遊說。

經濟權力集團的組合正在改變

放在更大的框架來看，華爾街影響力下降的現象與美國國內經濟結構出現變化有關。歐巴馬政府時代美國出現了頁岩油革命、智慧製造與自動化技術的發展、大數據與演算法推動了新的社會模式與新興產業，還有新能源與電動汽車，以及3D列印技術的發展等，都使得推動美國經濟發展的引擎組成出現變化。

以上種種的破壞式創新不僅帶來美國的製造業復興，對全球供應鏈的組合也隨之有所調整。十年前歐巴馬希望製造業從中國回美以便提振就業，當時就被蘋果打臉，說美國不具備足夠製造技術人力以支撐這樣的政策，但十年後當川普發動的類似要求，反而出現製造業從中國出走的供應鏈重組現象。

跟著此次美中貿易戰所出現的種種現象，背後顯示的全球化與經濟轉型意涵，以及美國國內經濟勢力的變化，因為代表了經濟與產業結構的改變，這些跡象是我們更應該關注的。

此外，當大家關注台灣有多少產品會被美中貿易戰的流彈所傷時，更要關注其對全球供應鏈的影響，包括重組的方向與規模等。

期中選舉後可能會暫時盤整，但貿易戰會持續進行

美中貿易戰在課2000億美元關稅後，再復課徵餘下中國輸美產品關稅的可能性就不高，因為如果2500億課稅沒有效果，再多課稅可能也無濟於事。可是包括美國針對中國技術、投資與人才的國會立法內容，以及其印太經濟戰略的未來行動所帶來的效應需要被關注。

雖然台灣有多少產品會被美中貿易戰的流彈所傷是現在的焦點所在，但其對全球供應鏈的影響，包括重組的方向與規模等，則會是更根本的議題。畢竟如果未來美中經濟會出現分道揚鑣趨勢時，台灣需早日有準備。

（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

九月

13-15：委內瑞拉總統馬杜洛（Nicolas Maduro）訪中

17-28：中國／尼泊爾反恐聯合軍演（中國成都舉行）

18-20：第三次南北韓首腦高峰會（北韓平壤舉行）

18-30：聯合國大會

21：世界貿易組織（WTO）舉行美中貿易爭端聽證

28：民主進步黨黨慶

29：中日建交46週年

（預計）中下旬：中國海軍司令沈金龍訪美、美中新一輪部長級貿易談判

2018年9月12日星期三

20180912中國暨兩岸情勢日報

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民進黨中國事務部 2018.09.12

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【中國與臺灣】

召回與台斷交3國使節美國務院：將繼續支持台灣

台灣旅行法之後 FAPA將推代表處正名

港台大咖藝人被修理？中國公布品行分數只1人及格

【中國觀察】

貿易戰雪上加霜中國大豆因霜凍從「豐收變減產」

中國物價指數持續上漲，通貨膨脹隱憂加劇

馬雲為何急退？外媒爆：中國政府關切、焦慮

中國管制網路傳教　挨轟「另一場文革」

大批老兵成都街頭示威　靜坐北京中南海要求提高薪資

港高鐵站WiFi資料恐轉交中國乘客擔心

被指「妄議中央」中國知名網路公司網易遭整改

【中國與世界】

美打貿易戰不手軟川普：對中國採取非常強硬立場

傳中國邀美國金融領袖赴京會談　王岐山要出山「救火」？

習近平會晤普京後不點名批評美國

北京學者看貿易戰：美不把中國分裂為7個國家不會收手

美未遵守世貿組織利中裁定中國下周提請制裁

德發展部長：在非洲必須與中國對話

2018年9月11日星期二

20180911中國暨兩岸情勢日報

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民進黨中國事務部 2018.09.11

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【中國與臺灣】

美召回與台斷交三國使節魯比奧：這只是開端

美召回我3斷交國使節　中國嗆美勿採不負責言行

有效攔截中國飛彈！「弓三增程型飛彈」性能及射程大升級

政院推國安修法重罰違法中資　盼列優先法案

中國搞居住證學者：攸關國安與國家地位

興大期刊編委赫見中共黨委書記閻鳳橋

【中國觀察】

北京稱擾亂秩序最大家庭教會遭取締

真的假新聞！《新華社》爆造假中國學者：我真的沒受訪

中留美人才83％海歸

【中國與世界】

王岐山「老朋友們」遭川普邊緣化　中美金融圓桌會議美國代表多數缺席

川普威脅對所有中國進口產品徵稅

新任聯合國人權高專在人權理事會上點名中國

習近平將赴俄出席第四屆東方經濟論壇

羅斯近40年來最大規模軍演開幕　解放軍3200人參與

美國考慮因新疆拘押營而製裁中國官員

一帶一路再缺角？巴基斯坦怨協議不公要中國重新談判

2018年9月10日星期一

20180910中國暨兩岸情勢日報

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【中國與臺灣】

學者：美中在拉美直接對壘

美國從與台灣斷交的拉美三國召回外交官

美認知挺台就是外交戰略利益

中國企圖染指大咖

軍方紅藍軍今起對抗操演

立委提案申請中國居住證擬除籍

助我潛艦國造美日可望聯手

台商小心中國與他國交換稅務訊息海外查稅

澳駐台代表︰盼中國等夥伴本於規則進行經貿互動

台言論自由觀念深植人心勝愛國主義

亂PO淹水吃「流水席」被移送男癱軟：我不敢了！

【中國觀察】

中國經濟金融內外承壓第三次私營經濟改革習李破局

中國修改歷史教科書習近平姿態惹注意

習電賀「攜手促進地區和平穩定」

栗戰書銜命出席賓主盡歡

中共依法治國委員會辦公室主任郭聲琨兼任

全面審查時代：中國媒體人正在經歷什麼？

駁消費降級中國官媒：結構變化更理性

馬雲一年後卸任，阿里CEO張勇接任董事長

中國在新疆建立大量拘禁營，「轉化」維族穆斯林

中國管控P2P受害者家屬強行火化遺體

潑墨女失蹤65天傳中國高層下令：不能讓她活著離開

山東洩洪未究責政治暗潮沖走壽光書記

【中國與世界】

中國8月對美外貿雖亮眼搶出口後見真章

北韓建國典禮沒曬洲際飛彈川普讚「展現和平」舉動

蘋果驚爆間諜防毒軟體！用戶資料傳給中國被緊急下架

中國否認其將巴基斯坦推入債務陷阱的指稱

2018年9月6日星期四

20180906中國暨兩岸情勢日報

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民進黨中國事務部 2018.09.06

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【中國與臺灣】

美參議員正式提案　阻剩餘友邦與我斷交

臺撥200萬美元援太平洋島國

感謝帛琉抗中挺台蔡其昌：明年拜訪帛琉

台灣安全自曝受駭23萬次指責北京是主要駭源

街口支付真有中資撐腰？

【中國觀察】

中國將派栗戰書參加朝鮮國慶儀式，習近平缺席

許其亮訪中亞分析：軍事反恐為重點

中國央行官員：創新投融資是中非合作重點

中國將實施共同申報標準掌握更多海外帳戶

中國民企經營難環保督察社保加徵都衝擊

中非合作論壇剛落幕肯亞警察衝進央視分台抓人

騰訊又中彈！傳中國擬徵收35％遊戲專項稅股價創52周新低

【中國與世界】

美中貿易戰還未結束！川普：仍不想與中國達成協議

中美貿易戰大豆庫存告急要不要美國大豆再引關注

美貿易逆差達新高特朗普不按中國出牌

美總領：陳浩天言論不影響美國對港政策

臉書、推特首席執行官國會作證：目前不打算去中國發展

著眼應對中國挑戰美印迎來首輪2+2會談

美加重啟談判美加關係比中日英加在一起還重要？

China angered after British Navy warship sails near South China Sea islands

習近平取消北韓行分析：憂心金正恩秀核武

中非論壇北京宣言重彈一中及統一舊調

非洲能像馬哈蒂爾那樣向中國說不？

瑙魯指責中國參加太平洋島國論壇代表蠻橫無理

南沙半月礁擱淺軍艦菲律賓拖離

2018年9月4日星期二

20180904中國暨兩岸情勢日報

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民進黨中國事務部 2018.09.04

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【中國與臺灣】

蔡英文歐洲議會發表談話　指中國打壓台灣

賴揆施政方針、報告：中國對台磁吸人才、打壓外交

中國非洲撒6百億美元　外交部：盡量配合唯一友邦需求

防斬首憲指部購445具紅隼反裝甲火箭

國籍被改成中國台灣留學生集資擬10月提告挪威政府

中國減稅企業成本卻升台企傳產易受衝擊

揮別炮火與敵意，金門接受中國示好

台胞居住證兩天就拿到

【中國觀察】

銀保監呼籲「自己借錢自己還」　各省地方債自發自還

豬瘟爆發滿月　中國豬肉價已漲快1成

准許港澳台人申請居住證後　中國開始洪水式徵稅

范冰冰補繳4.4億換自由逃離中國赴美下一步

中國難有完善「正當防衛」權的政治原因

學生會主張港獨港特首表態譴責

【中國與世界】

美擺平墨、加後川普顧問︰中國將回談判桌

中非合作論壇習倡八大行動

中國將向非洲注資600億美元承諾不附帶政治條件

中國1.8兆金援非洲網民怒批微博禁評

回應投資非洲批評習近平強調可行性和風險

歐洲欲掘金非洲但中國仍占主導

中國封鎖澳廣網站傳因華為被禁

日本擬開放網路簽證中國團客成首要施行對象

20180904中國暨兩岸情勢雙週報

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民主進步黨中國事務部2018.09.04

從「台薩斷交」看近期中國對台的外交打壓

王智盛（兩岸政策協會秘書長）

一、從「台薩斷交」看中國對台的外交阻絕

（一）「台薩斷交」事件始末與本質

8月20日，蔡英文結束「同慶之旅」回台的第一天，台灣無預警地與原美洲邦交國薩爾瓦多斷交，邦交國減少至17個。薩爾瓦多成為繼多明尼加、布吉納法索後，4個月內第3個與台灣斷交的邦交國、蔡英文政府上任以來第5個斷交的國家。

事實上，自今年初M503事件開始，中國單方面對台蠻橫打壓的「斷交」、「獵巫」、「繞台」等，已經變成歇斯底里的常態作為。特別是「斷交」，因為茲事體大，且具有「不可逆性」，論者每每會找出具體「事證」分析中國的蠻橫事出有因。

例如：布吉納法索是因為賴清德院長講了「台獨工作者」及美國通過「台灣旅行法」、多明尼加是因為我們在參與WHA過程太過「優異」而獲得過盟國的認同支持，這次薩爾瓦多則是咸認因為蔡總統過境美國「收穫太多」（包括出席台美商業論壇、正式公開談話，拜訪NASA等）……總之，似乎好像是台灣做了什麼，引起中國不滿，而「逼使」中國採取斷交作為報復！

但這種思維，其實不完全正確的！

由於這次「台薩斷交」的時機點特殊，在國際格局上適逢中美貿易戰方興未艾之際，而在中國國內則有「北戴河會議」前後的政治擾動，台灣也即將進入年底期中選舉的百日起跑階段，論者或有從中美博奕格局分析「台薩斷交」其實又是將台灣做為中美對抗的籌碼，也有認為北京必須以更強烈的民族主義情緒轉移內部政治矛盾，當然更有認為北京企圖以「斷交」凸顯蔡政府在兩岸政策上的無力而影響年底選戰。

凡此種種，其實都是對於「台薩斷交」單一事件的分析見解，放在當下的時空背景下，自然都有其正確性，但若從更宏觀的脈絡來看，其實「台薩斷交」只是更凸顯了中國現階段對台的本質－－「極限施壓」。

（二）「極限施壓」思維下的對台外交阻絕

從「極限施壓」的思維下，我們才能夠全面性地解釋十九大已降中國對台外交的全面阻絕封鎖。各種樣態包括[1]：

1. 「繞台」：中國軍機航母機艦繞台近台的舉措越演越烈、近乎侵門踏戶。

2. 「矮化」：中國要求其邦交國的政府機關在對台作為上落實一中原則，並降低台灣在非邦交國的代表處與存在感。例如奈及利亞、巴林、厄瓜多、杜拜與約旦等五個辦事處過去使用中華民國或台灣名稱，因遭中國打壓，自去年六月陸續被迫更名，目前此五駐處已全數更名為「台北」。

3. 「更名」：中國以本身的市場為籌碼，運用「銳實力」系統性地要求跨國公司改變對台稱呼，從萬豪酒店、44家航空公司更名、到近期的85度C是件皆是如此、不勝枚舉，企圖以商業手段絞死台灣人民的國際空間。

4. 「阻撓」：對於我民間組織、體育賽事或藝文活動，盡其所能的阻撓以貫徹其「一中原則」。近有引起全體國人譁然的「東亞青奧」事件，也有打壓我國今年參與法國巴黎「同志運動會」稱謂由Taiwan R.O.C.改成Taipei；另有「宋芸樺事件」、台灣作家入圍布克國際獎卻被迫更籍為中國等。

簡言之，中國在「極限施壓」的思維下，對台灣的國際圍剿已到了鋪天蓋地與不擇手段的程度。

（三）「極限施壓」思維的政策意涵

觀察在中國在十九大以降對台政策的轉折，若單以過去所謂「硬的更硬、軟的更軟」，確實無法有效解釋「極限施壓」的外交阻絕。既已不侷限於過去傳統的「入島、入戶、入心」，也不再單單只是「胡蘿蔔與棒子」交互應用的統戰策略。而是運用「銳實力」強橫地實踐「以單邊作為造成既定事實」、「重構對於台海現狀話語權」的法律戰：

首先，北京當局「操之在己」的單邊主義對台政策思維，在十九大後已完全確立：無論是在習近平「十九大政治報告」中論及「願意率先同臺灣同胞分享大陸發展的機遇」、或是汪洋在今年二月「2018對台工作會議」上表述「以習近平同志為核心的黨中央準確研判形勢、科學決策部署，主導兩岸關系大局」、乃至今年兩會期間中共中央台辦在黨媒《求是》雜誌上發表文章闡述「習近平認為台灣人民的福祉離不開中華民族的強盛……決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步」，都可以被充分的展現。

論者認為，中共藉由該等論述的轉變，凸顯出在當前兩岸關係處於談判協商中止的低迷狀態下，當前與今後兩岸關係的主導權已經牢牢掌握在中國方面手中的「戰略自信」和「戰略定力」，也可以看出北京在今後的對台工作上，將更加強調透過「以我為主」的「單邊作為」，並將對台工作賦予服從自身戰略發展的歷史使命。

其次，從近期北京當局「獵巫」、「繞台」乃至「斷交」等對台極限施壓為觀察，可以發現，北京正在「以單邊作為造成既定事實」：觀察北京近期對台政策作為，已經跳脫單純的「武力恫嚇」，而是從外交軍事上大打「法理一中」的法律戰，例如「軍機繞台」的常態化，所欲創造出的是台海空域的「內國化」、「一中化」；「台獨獵巫」的扭曲脅迫，則是為了要讓企業、藝人乃至媒體屈使於北京對於「形式法理一中」的強求；而迫使我駐外管處改名、國際參與矮化，乃至於到近期接連的斷交風波，則是直接地訴諸於「實質法理一中」的落實。

簡單地說，北京的作為就是以其強橫的「銳實力」，在對「外」上企圖更多地「以各種單邊作為造成一中既定事實」，並在國際社會重新建構「現狀＝一中」的法理話語權，據以讓「法律戰」得以在國際場域中攻城掠地。

二、台灣因應之道的思考

（一）北京在操作「對撞」的懦夫賽局

進一步言，中國為何要「極限施壓」台灣？用白話講，就是逼使蔡英文政府「答卷」－－無論是「及格」或「不及格」的答卷：及格的，代表我們屈服在「一中原則」下，自甘作為中國的一部份；如果不屈服起而對抗，那就給了北京更進一步「制裁」台灣的理由－－包括武力。

換言之，自蔡英文總統上台之後，北京始終在經營的，其實是一個要求民進黨政府接受「一中原則」的「懦夫賽局」，只有對撞和對方的妥協兩個選項。首先，面對和處理一中原則，北京認為並蔡英文沒有任何模糊空間，只有「接受」（合作）和「不接受」（對抗），而對北京來說，更只有堅持（對抗）而沒有「妥協」（合作）選項。

換言之，北京就是那個在懦夫賽局中，要透過「威脅」與「承諾」的結合，讓對方（蔡英文和民進黨）相信自己的選項已定，沒有轉圜的空間的參賽者（player）。

也因為兩岸實力太懸殊，北京主宰整個賽局，並且早在2015年就取得先出牌的機會，臺灣（從馬英九政府到蔡英文政府）只能在大陸設定的框架中選擇。如果蔡英文也在這個懦夫賽局中選擇鎖死方向盤（一如當年阿扁的正名制憲、一邊一國），對撞結果必然兩敗俱傷，但小車受損程度必定比較嚴重，這也是大陸對臺立場一直不肯放鬆的原因。

也就是說，北京認為就算衝突發生，中國大陸挾龐大國力與國際地位，即使有損失也不致太大；相對地，台灣則可能遭遇毀滅式的災難，因此最後讓步的必定是台灣。因此，合理的推論，為了要讓蔡英文在「一中原則」的懦夫賽局中最後迫使轉彎妥協，北京將會有更多「威脅」式的「極限施壓」邊緣策略來證明「自己的方向盤已經鎖死」，而逼使蔡政府妥協。

（二）台灣必須跳脫「抗衡」、「扈從」或「避險」的選項，而採取「威脅平衡」

國際關係理論中，對於身處強權競爭下的小國如何自處，一般有「抗衡」（resistance）或「扈從」（bandwagon）兩種策略，這兩種策略的抉擇，有賴於對強權間勢力的均衡（equilibrium）具有充足的訊息，小國才能在夾縫中做出理性的選擇。

這對於目前的台灣而言，都不見得是最佳的選項，因此不少論者認為，台灣應該更積極地採取「避險」（hedging）以獲取最大的戰略空間：在面臨中國安全威脅的情形下，以保持多種戰略選項以換取較大的靈活度，一方面強調與中國交往與整合機制，另一方面則強調透過與美日的安全和軍事合作取得現實主義式的平衡。在當前的東亞格局下，包括南韓、菲律賓乃至包括越南等東南亞部分國家，其實都在中美博奕下採取了這種「避險」策略。

但台灣真的也可以「避險」嗎？

從現實主義的觀點分析，國家對於外部威脅的判斷，在很大程度上取決於其「生存」層次的設定，而大致可以把生存的層次簡化成追求「權力」及追求「安全」兩種情況。

將生存層次設定為追求權力的國家所爭取的是一定程度的稱霸，對外擴張則為達成此目標的必要措施──這類國家通常被稱為「改變現狀國家」（revisionistpower）；而將生存層次設定為追求安全的國家，則試圖維持獨立自主的地位或者目前的生存狀態，因此，對它的獨立自主或者目前的生存狀態可能構成損害的軍事實力才屬於外部威脅。這類國家常被稱為「維持現狀國家」（statusquopower）。

台灣就是後者，在蔡英文總統主政下努力地「維持現狀」，而中國正是前者，咄咄逼人地想要崛起並改變現狀。但和其他東亞國家不同是，中國企圖改變的只是中美在面對這些國家、乃至亞太地區的「均勢」，所以南韓、菲律賓、越南等中型國家面對中國並沒有直接的「生存」威脅，因而可以「避險」。然而台灣面對中國的「極限施壓」下的懦夫賽局，其實已經是「生存」層次的存亡關頭，事實上只有「接受」（扈從）和「拒絕」（抗衡）兩個選項。

台灣自然不可能自棄主權而扈從於中國，但作為小國又無力單一「抗衡」，這時候我們應該更審慎的思考「威脅平衡」策略[2]的可能性。此或才能解釋在北京當局只願意自限在強調對撞或投降、而沒有轉圜空間的懦夫賽局中，兩岸之間當然只能在「冷對抗」的僵局下，讓台灣一步步尋求美國、日本等第三者介入和支持，增加對撞抗衡的籌碼。至於增加籌碼、積累同盟的「威脅平衡」策略選項建議，可以包括：

1. 面對「法理一中」的新法律戰，全面檢視兩岸國安法制，預先因應法理衝擊。

2. 堅守主權與民主價值，深化同盟伙伴關係，以贏得國際社會尊重和認同。

3. 分享對抗中國「銳實力」經驗，爭取國際社會共同面對霸權中國的支持。

總之，面對中國「極限施壓」的外交封阻，蔡英文政府過去兩年多已經向國際社會展現了強大的「戰略定力」，並且贏得美日等盟國高度的尊重。但在中國始終設定兩岸關係是一場連續性的懦夫賽局的同時，我們確實應該跳脫「抗衡」、「扈從」或「避險」的選項，認真思考「威脅平衡」的可能性！

（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

九月

3-4：中非合作論壇峰會（中國北京）

3-7：APEC婦女與經濟論壇（巴布亞紐幾內亞莫士比港）

6：印美2+2外交防務會議（印度新德里）

6：美國對中2000億產品加徵關稅措施公眾意見截止日

8：中國邦交正常化46周年儀式（中國北京）

9-10：北韓勞動黨建黨73週年；習近平可能訪問北韓

11-13：東方經濟論壇（EasternEconomicForum）（俄羅斯符拉迪沃斯托克）

11-15：中俄楚戈爾訓練場戰役行動演練

8月中下旬-9月中旬：中俄蒙「東方－2018戰略演習」

[1]對此，我外交部有完整的「中國大陸阻撓我國際空間事例」蒐整，詳可參外交部網站，網址：https://www.mofa.gov.tw/Content_List.aspx?n=442A97CFB4A0C56C。

[2]Walt(1997)提出「威脅平衡理論」，認為一個國家採取平衡的手段，往往因為接收到他國隱含背後的侵略意圖，而弱國會因為對威脅的感受程度不同而採取不同的反應。例如,當弱國有機會認知侵略國的意圖是明顯時，便會採取結合他國與之抗衡的策略，以求保命；反之，當弱國有機會認知侵略國的態度是溫和的，則可能採取扈從於侵略國的合作策略，釋出善意以降低它在未來發動侵略的可能性。威脅平衡理論視國家行為的動機是「躲避威脅」(Threat-averting)，追求生存、安全為最重要目標（譚偉恩，2006)）。

2018年9月3日星期一

20180903中國暨兩岸情勢日報

中國暨兩岸情勢日報

http://x-strait.blogspot.tw

民進黨中國事務部 2018.09.03

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中國垃圾入侵！台港海灘塑膠瓶 66％是「簡體字」！

舞者機警突圍我國旗、國旗歌飄揚IDO世界盃舞蹈大

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