2014.11.28
本文將從歐習會前有關中美決策官員公開談話切入，瞭解北京歐習會，並整理出歐習會的一些觀察及特徵。
本文將從歐習會前有關中美決策官員公開談話切入，瞭解北京歐習會，並整理出歐習會的一些觀察及特徵。
歐巴馬自2009年底後，時隔5年第二次對中國進行國是訪問，也是今年4月，歐巴馬訪問日本、韓國、馬來西亞、菲律賓後，年內第二度訪問東亞。4月訪問日本時，歐巴馬刻意表示沒有前往中國，但是他內心關切的問題許多都與中國有關。此次，歐巴馬最後決定以國是訪問北京，以行動力展現對中國主場外交的支持，也表達歡迎中國繁榮、穩定與發展，這是中美消除戰略互疑、增加互信必須履行的再保證。此次歐習會是包含在歐巴馬東亞訪問行程之一站，歐巴馬還前往緬甸奈比都出席東亞高峰會，及澳洲布里斯本的G-20領袖高峰會，這都讓歐巴馬有機會闡釋他的亞太再平衡政策。
中國在亞太地區的政經攻勢則是一波一波挺進，習近平與李克強在APEC主場外交後又分進合擊。習近平也藉由出席G-20安排對澳洲、紐西蘭、斐濟進行國是訪問，完成上任2年走遍世界各大洲；李克強則出席東亞高峰會、參加東協加一（中國）和加三（中日韓）會議，提出更多新倡議。中美的權力競逐在2014年底隨著區域與全球多邊機制會議落幕，然而又可能將在2015年開春再進入雙邊新互動、新攻防。
一、歐巴馬啓程前，崔天凱展開對內宣傳造勢，著重構建新型大國關係
11月4日，歐巴馬啓程前往北京出席APEC及進行國事訪問中國前，中國駐美大使崔天凱接受中國在美國媒體聯合專訪。他表示此次習歐會既有正式國事訪問活動，也有兩國元首深入交流的專門安排。崔天凱指出，雙方在構建新型大國關係方面已取得進展，將會對今後持續扎實地推進這一新型大國關係做出展望、重申承諾、提出目標；這一次訪問「具有重要特殊意義，有很多看點及亮點」、「還會有很大驚喜」。
《外交政策》雜誌網站也在4日刊載另一篇崔天凱專訪，崔天凱表示：此次兩國元首會晤將重申致力於推進中美新型大國關係建設並富於更多實質內涵，會晤重點涉及幾個優先合作領域，包括經貿、兩軍交往、人文交流等；從國際地區層面看將就中美如何應對氣候變化、對抗伊波拉疫情、打擊恐怖主義以及朝核伊朗核武發展等問題，加強合作進行廣泛深入探討。15頁的英文專訪中，崔天凱提及美國的亞太再平衡戰略本身具有不平衡性，過多強調軍事安全以及同盟關係，卻沒有照顧地區國家實現地區經濟繁榮和可持續發展的真實需求和關切。 崔天凱也表示：現在中國國內確有一些人認為美國並沒放棄遏制中國的政策，未來持這種觀點的人會更多或減少，很大程度取決於美方現在以及將來怎麼做。崔天凱也指出：香港佔領中環是非法行動，事情發生的本質不是民主，而是法治，「美國確有個人或組織插手香港事務，有的可能還介入比較深」。美國國務院曾公開否認北京的指控。
二、凱瑞國務卿就中美關係公開演講，以再平衡回應新型大國關係
美國國務卿凱瑞也在4日上午在華府約翰霍普金斯大學高等國際研究院(SAIS)以「中美關係」發表演講。他指出，1年前（2013.10.08）崔天凱在SAIS演講時表示，「美中關係是當前中最重要與最敏感、最全面也最複雜、最具潛力也最具挑戰」，要確保中美新型大國關係的努力能夠成功要做到三個關鍵詞：一、尊重：充分尊重彼此存在的差異；二、合作：共同利益遠大於分歧，共同應對國際地區問題和全球性挑戰；三、責任：雙方應該尊重和照顧彼此利益和關切。凱瑞澄清，美國亞太再平衡（rebalancing）政策的目的並非是一項針對哪一國家，或者推著人們要往哪一方向前進的戰略倡議，而是一項包容性（inclusive）的邀請。這一發言有針對崔天凱的質疑而回應。
凱瑞重申，美國亞太再平衡政策包括：一、創造實質的經濟成長，例如TPP，而TPP不僅是貿易協定，它也是一戰略機會讓美國與亞太國家團結、共同繁榮；二、強化潔淨能源革命，在升級全球經濟發展同時兼顧氣候變遷的挑戰；三、透過多邊機制、強化行為規範降低緊張、促進區域合作，讓區域朝向具法治基礎與穩定；四、使亞太地區人民更具尊嚴(dignity)、安全及機會。
凱瑞的演講替歐巴馬出訪鋪陳，也澄清美國亞太再平衡政策的內涵和方向，演講中也沒有提及中方高舉的新型大國關係，也營造華府不隨北京起舞，避免而引來亞太盟邦憂慮。
凱瑞的一席話，對台灣在區域經濟整合發展的參與也具有高度意義。美國期中選舉後由共和黨掌控參院，美國進入後歐巴馬時期，台灣參與區域整合若能獲得美國國會協助，也應掌握契機。
三、中美經濟關係相互依賴深化、厚實兩國關係發展
歐巴馬抵達北京後，白宮國安副顧問羅德茲(Ben Rhodes)及貿易代表佛曼(Michael Froman)大在北京向媒體進行簡報，一開始即指出歐巴馬總統此行是聚焦在經濟且要強化美國經濟、擴張美國國內工作機會。有關雙邊的經濟往來，今年7月美中戰略與經濟對話在北京召開時，習近平強調美中建交35年來在經濟領域的巨量發展：雙邊貿易增加200多倍，2013年達到5200多億美元；雙邊投資量累積超過1000億美元。此次歐習會，習近平也提及這些發展。
北京APEC非正式領袖會議後，白宮發表一APEC領袖同意促進區域經濟整合與貿易的Fact Sheet，當中指陳2014年APEC領袖會議的一系列成果幫助美國提升貿易與投資利益。白宮也發佈一份中美經濟關係Fact Sheet，當中首先指出，歐習兩人均承認經濟是兩國關係的核心，承諾將深化經濟往來，將持續追求更開放、更市場導向的雙邊與國際貿易和投資。雙方將尋求非歧視、公平、開放、透明、更高標準、全面性的雙邊投資保障條約，歐習兩人也承諾在G-20架構下深化雙邊合作，應對全球經濟挑戰，改善並強化國際經濟體系更具法治基礎。
歐習會上達成了幾項共識：兩國將與其他WTO國家就促進資訊技術協議(ITA)談判早日完成；對農業創新及食品安全進行合作；增加商務、人民、觀光、學生往來開放更便利簽證核發。過去，美國學者、智庫、前政府官員曾有G-2倡議，在中美經濟相互依賴加深，而日本與歐盟經濟發展未見起色的趨勢下，G-2的運作有順勢自然成型可能。
四、中美營造歐習會里程碑進程，雙方均希望成果豐碩
根據《人民日報》報導，習近平在會見歐巴馬時強調，中美要構建同中美新型大國關係相適應的中美新型軍事關係，而兩國國防部也簽署「建立重大軍事行動相互通報信任措施機制的諒解備忘錄」和「海空相遇安全行為準則諒解備忘錄」，雙方將持續深化兩軍交流、互信、合作。習近平指出，中方願意同美方繼續推動兩軍在高層交往、機制性交流和聯演聯訓等不斷取得新進展。今年中方已經獲邀參加美軍全球最大軍演「環太平洋演習」派出4艘船艦並且有監測船隨行，而台灣被排除在參與美軍任何演習之外，僅有卸任美軍人員出席台北漢光演習。未來中國解放軍中低階軍官將可能前往美國軍事院校進修；兩國軍方也可能在國際災難救助相互支持裝備零組件；解放軍遼寧艦航母與海南島核潛艦部署是美國主要關切。
在中國解放軍持續大幅現代化發展下，中美兩國元首的會晤與互訪，對2010年初歐巴馬對台軍售後，兩軍交流中斷的恢復與建制化發展，扮演拍板功能。習近平上任以來，中美國防部長以及參謀首長聯席會議主席、解放軍總參謀長的互訪已經進行一輪，不過至今美國國會仍有對中美軍事交流有設置限制，美方也沒有鬆動高科技對中方的輸出許可。
7月在北京召開的中美戰略與經濟對話(S&ED)，戰略軌道達成116項共識成果、經濟軌道也有91項成果，兩國溝通管道已超過90幾個，中美兩國外長年內各2次互訪的機制也逐步被實踐，國台辦主任訪美與華府決策官員會談機制也建立。習近平在與歐巴馬的北京人民大會堂共同記者會上指出，推動中美新型大國關係六重點，仍然強調雙方應該尊重彼此的核心利益。習近平也指出維護台海和平穩定符合中美共同戰略利益，希望美方恪守一國中國政策和中美三個聯合公報的原則，「停止售台武器」，以實際行動支持兩岸關係和平發展。
在《人民日報》刊載的《中美元首北京會晤主要共識和成果》指出，雙方達成的主要共識和成果計有27項；白宮也公布一份歐巴馬與習近平共同記者會的書面紀錄和影音檔。仔細檢閱中方公布歐習記者會和白宮公布的紀錄是有一些出入，中方文件沒有顯示歐巴馬提及《台灣關係法》，美方紀錄則無中方的「停止售台武器」、「不支持台獨」；美方紀錄包括記者提問的問題，中方則無。
五、亞太地區成為中美新型大國關係的試驗田？
2013年9月，中國外長王毅上任後首度訪問華府，他對於建構中美新型大國關係具體提出5建議，也呼籲中美要重點加強亞太事務合作，讓亞太成為雙方發展新型大國關係的「試驗田」。王毅強調要使亞太成為中美新型大國關係的「試驗田」，有兩點建議：一、尊重和照顧對方的利益關切；二、爭取在亞太熱點問題合作上有實質成果。
今年5月，習近平在上海舉行的亞信峰會上更提出「新亞洲安全觀」，指出亞洲事務由亞洲國家管理。歐巴馬還親自向習近平詢問內涵與用意所指為何? 也對中國所倡議亞洲基礎設施投資銀行的推動想更進一步瞭解。習近平回以：是鼓勵亞洲國家以包容性及全面性的精神面對共同安全。《人民日報》新聞中指出，「習近平也向歐巴馬強調中國提出的亞洲安全觀、建立亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等主張和倡議都是秉持開放包容原則，歡迎美國在內有關國家積極參與」。
亞太地區新興國家印尼新總統佐克威上任後即以建設印尼重大基礎建設作為國家發展優先目標，他在北京也受到習近平禮遇，佐克威也表達對於中國基礎建設發展的興趣；歐巴馬抵北京第一個會見的元首就是佐克威，除展現對印尼民主發展成就肯定，也對G-20亞太新興國家代表表達支持。佐克威已獲歐巴馬邀請將於2015年訪問華府，實際上中國外長也在北京APEC召開前抵雅加達拜會佐克威及其新政府成員。
10月9日，習近平在APEC工商領導人峰會的演說中提出「亞太夢想」一詞，他指出，中國發展將給亞太和世界帶來巨大機會和利益，中國願意同本地區各國攜手實現亞太美好夢想。習近平出任中共總書記後提出「中國夢」，2013年4月美國國務卿凱瑞上任後首次出訪亞太國家，在東京也提出「太平洋夢」，美國是長期居住在亞太的國家，美國與其他國家及人民深化夥伴關係就可以實現「太平洋夢」。習近平在2012年2月訪問美國時，表示「太平洋夠大，容得下中美兩國」，歐習會後也再次重申這句話。
六、中美關係朝向務實合作、建設性共管分歧，是口號還是真能累積成果？
在美國期中大選後，共和黨繼2012年掌握眾院後也掌握參院多數席次，歐巴馬能否如同雷根、柯林頓，在最後二年執政力挽頹勢，在亞太或中國政策上穩定發展？美國經濟情勢已有好轉，在外交上如何調節習近平與普丁的挑戰，也考驗歐巴馬鞏固外交遺產。
凱瑞在SAIS的演講指出，美國的中國政策建立在兩大支柱：建設性地管理彼此歧見以及建設性協調彼此的努力，而使兩國在廣泛範圍議題上組合利益；然而，凱瑞也強調中美談及管理彼此的歧見時，同意彼此的歧見並非是準則(that is not code for agree to disagree)，例如在海事安全上，特別是有關東海及南海問題，由於美國並非聲索國，因而美國在各種領土主張上沒有採取任何立場，但在面對持續升高情勢的南海問題上，美國向來一致地要求各方根據國際法、採取節制、和平解決爭議、快速且有意義的推動有關行為準則的制定，華府期盼在未來幾年內幫助降低潛在衝突發生。
習近平在與歐巴馬的記者會中也表達，中美應該務實合作以及建設性的管理分歧，儘管歐巴馬政府絕大部官員及他本人均未以中國所稱的中美新型大國關係回應北京，華府也沒有反對中方所提不衝突、不對抗、合作互利、共創雙贏的內涵，走向務實合作、共管分歧的中美關係。向來，歐巴馬政府就不斷重申美方沒有遏制和圍堵中國的政策，歐巴馬也不斷不厭其煩表達歡迎中國崛起，成為一繁榮、穩定及負責任的大國。中美未來是朝向更多的合作還是競爭？是以較多時間和精神管理分歧？還是朝向共同合作解決雙邊、區域和全球問題？中美關係走向務實合作、共管分歧的特色也將決定歐巴馬的中國政策甚至亞太再平衡成敗，也攸關習近平構建新型大國關係的成就。
延伸閱讀
- 2014，隨習主席走世界，新華網，2014.11.27
習近平走遍五大洲的外交成果總結：亞洲、歐洲、拉美；親誠惠容的周邊外交理念；共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀；一帶一路；五見普京。又見：習近平太平洋之旅全掃描。
- 金燦榮：現中國外交佈局以周邊為中心，澎湃新聞網，2014.11.25.
現在我們是把周邊國家外交和大國外交放在了同等重要的地位。中國拒絕了所謂中美’G2’的這一說法，因為那時我們認為這個中美’G2’的說法是不平等的。現在，中國提出要與美國構建新型大國關係，美國人就很猶豫。鑒於中國核心利益的不斷擴大化，美國認為新型大國關係內涵裡有很多東西是不清楚的。美國懷疑中國與其構建新型大國關係的誠意，認為中國提中美新型大國關係是在拖時間。
- Obama in China: Preserving the Rebalance, event at the Brooking Institution, 2014.11.05.
專家討論期中選舉後的歐巴馬，如何應對中國的挑戰。
- Jane Perlez, China’s ‘New Type’ of Ties Fail to Sway Obama, The New York Times, 2014.11.9.
歐巴馬政府不願正式承認中國的「新型大國關係」。
- Bonnie Glaser, Obama-Xi Summit: Assuage Respective Fears, Expand Cooperation, CSIS blog, 2014.11.10.
歐習會可以降低對彼此意圖的恐懼，雖不能解決所有中美間的問題，但可創造控制兩國戰略對峙的基礎。全球的問題難以靠中美單獨解決，但也不能沒有中美的共同參與。
- Doug Palmer, TPP leaders: End in sight - Obama’s big trade moment - WTO sees uptick in trade restrictions, Politico, 2014.11.10.
TPP談判國在北京APEC期間發表領導人聲明，表示談判已有良好的進展，但仍未定出完成談判的時間表。
- Mark Landler, Fruitful Visit by Obama Ends With a Lecture From Xi, The New York Times, 2014.11.12.
歐習共同記者會讓外界見到，在看似美中雙贏的表面下，兩國強烈的敵對與分歧。
- Elizabeth C. Economy, Obama’s Big China Win at APEC: Not What You Think, Asia Unbound (CFR blog), 2014.11.13.
- Allen R. Carlson, Is the Long-Awaited U.S.-China "Reset" Upon Us?, The National Interest, 2014.11.15.
美中達成一系列協議，是超出外界對歐巴馬APEC行前的預期。
- Ankit Panda, Hagel's Out -- What About the Pivot to Asia?, The Diplomat, 2014.11.25.
前國務卿柯林頓是重返亞太政策的提出者，黑格是積極的推動者。兩人都離職後，美國可能會第一次出現國務卿和國防部長都把亞洲看成國家安全次要角色的局面。
- Special report: The Pacific Age, The Economist, 2014.11.15
對亞太未來局勢的專題報導。
- Summitry: The Chinese order, The Economist, 2014.11.15.
