北京APEC經貿相關議題

2014.11.7

編按：本月5-11日在北京舉行的亞太經濟合作會議（APEC），為習近平上任以來的第一個重要的大型國際活動，中國也將之視為發揮其「主場外交」的機會。對於亞太地區經貿合作趨勢與地緣政治關係，今年的APEC都有極深遠的意涵。本週開始，連續三週週報，將從經貿合作、兩岸關係，及美中關係三個面向，探討APEC及其後的新局勢。本週將偏重於經貿議題的彙整，其他議題在APEC結束後將有更多的分析。

一、APEC會議

亞太經合會始設於1989年，現有21個成員經濟體。1991年台灣、香港及中華人民共和國三個經濟體正式加入APEC，台灣以中華台北名義加入。

今年APEC的會議日程為：

• 11/5-6 高級官員會議

• 11/7-8 外交及貿易雙部長會議（國發會主委管中閔和經濟部長杜紫軍代表台灣參加）

• 11/10-11 領導人會議、習近平發表主題演講、會後將發表領袖宣言

今年年度主題為，「攜手亞太，共創未來」，主要有三大優先議題：

1. 推進區域經濟整合
2. 促進創新發展、經濟改革及成長
3. 加強互聯互通與基礎建設發展

優先議題一：推進區域經濟整合

1. 討論近期WTO下的談判：

(1) 貿易便捷化協定（Agreement on Trade Facilitation）：2013年的WTO第9次部長會議，達成歷史性的突破，即貿易便捷化協定。WTO自今年1月31日邀請會員共同研商設立專責小組，推動將此協定納入多邊貿易體制，但遭遇阻力，主要是印度在本國糧食儲備和糧食補貼方面，採取強硬立場。APEC將持續鼓勵會員體落實此協定。

(2) 資訊科技協定（Information Technology Agreement , 即ITA II）：ITA擴大談判主要是在原來ITA的商品（還未降至零關稅者）進一步降稅，且擴大降稅的項目。但在WTO談判至今共識尚不高，進展有限；如果可以在APEC中談妥，未來將較容易在WTO上完成。中美雙方曾於7月份的戰略與經濟對話會議中共同宣示，願繼續保持對話以早日達成共識。在APEC當中，韓、泰、日、菲、馬、美及我國都支持此協定的談判。

(3) 環境商品協定：台、美、中等14個WTO會員發起的環境商品協定談判已正式展開，希望在2015年調降54項環境商品關稅至5%，推動環境商品進一步自由化。此54項環境商品清單應可在APEC會議上獲得支持，也將在下一次WTO會議上提出。

2. 亞太自由貿易區（Free Trade Area of the Asia Pacific, FTAAP）：

原先中國的規劃是透過資訊透明化分享、能力建構、路線圖(roadmap)及「可行性研究」 (feasibility study)四分組分頭進行，希望能夠在2020年啟動談判，2025年完成。但是這個提議遭到美、日反對。不僅具體時程在部長會議前遭封殺，可行性研究（同意後意即談判將會啟動）也沒過關。

美日澳等國反對的理由是，先談完「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partners, TPP）再說，包括韓、菲、泰等國都認為應先完成TPP與「區域全面經濟夥伴協定」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），再就FTAAP設定目標時程。預計APEC領袖宣言中只會出現前兩項。

Ÿ APEC與區域多邊貿易協定談判，可見中央社圖解1、圖解2。

3. 全球價值鏈（Global Value Chain, GVC）：

中國提出〈APEC促進全球價值鏈發展合作策略藍圖〉，內容包括：納入影響GVC的貿易及投資議題、合作改進GVC相關統計資料、實現服務業貿易在GVC的角色、提高開發中會員體參與GVC、協助中小企業受惠於GVC、改善投資環境、採行有效的貿易便捷化措施、提升GVC韌性、鼓勵與國際組織及民間部門的合作。

GVC概念運用在GDP統計，將重新定義貿易議題的焦點，例如以附加價值計算國民所得，將會大幅降低美中貿易逆差，對區域整合與產業發展的影響皆非常深遠。

優先議題二：促進創新發展、經濟改革及成長

本次APEC延續2010年宣布的成長策略，將強調各經濟體追求經濟成長的過程中，應落實結構改革，以推動創新、包容性及安全性的成長。APEC應協助各成員落實結構改革，包括人力資源發展、技術合作、產業轉型，與城鄉發展等方式。這方面較無爭議。

五大工作支柱：

• 推動結構改革
• 促進網路經濟發展
• 推動創新發展與技術合作
• 提升糧食、衛生與婦女經濟
• 推動城鎮化合作

幾項重要議題：

• 經濟改革：結構改革強調提升財政透明度和政府課責性，以建立透明、具競爭性的市場，有助於落實APEC成長策略。預計2015年將總結APEC結構改革新策略(ANSSR)。
• 中小企業：強調創新成長，包括提升創新管理能力，以及建立友善的政策環境。
• 糧食安全：提出APEC糧食安全2020年路徑圖：在2020年建成糧食體系結構。
• 海洋議題：有四大領域：糧食安全、海洋保育、科技研發與合作、藍色經濟。

優先議題三：加強連結性與基建發展

承接2013年領袖會議的指示，2014年APEC的連結性議程之發展，必須在去年通過的「APEC區域連結性架構」的基礎上，研擬執行藍圖，並開始推動「APEC基礎建設發展與投資多年期計畫」。此外，制度性連結，以及人與人 (people-to-people) 連結的例行工作，依然是今年的重點。

1. 連結性藍圖（Connectivity Blueprint）：

• 將作為領袖宣言的一部分，美國主導了共識形成過程，當前方向包括：
• 未來朝一項2025年的總體目標邁進，
• 將其分解為三大支柱的個別目標，並於2020年進行期中檢視，以示連結性議程與茂物目標（自由化）相連貫。
• 藍圖在領袖認可之後，依然可以持續增修。

2. 基礎建設發展與投資多年期計畫（Multi-Year Plan on Infrastructure Development and Investment, MYPIDI）：

已舉辦兩項相關研討會，並將提出「基建路徑圖」、「重要基建案例研究」與「官民合作夥伴」（Public Private Partnership）倡議等成果。經由高級官員會議的協調，進行了廣泛的盤點工作，並完成一項由日本提出的「基建品質能力建構」倡議。

3. 「制度性」連結及「人與人」連結：

• 美國的「區域獎學金網絡」倡議與澳洲的「跨境教育合作工作計畫」，獲多數會員支持。
• 私部門要求延長「APEC商務旅行卡」（ABTC）的有效期，已獲基本共識。
• 中國結合俄、美等會員體，成立「APEC高等教育研究中心」。中國負責出資，總部設於北京。

4. 融資面議題：

習近平倡議設立「亞洲基建投資銀行」（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB），初期資金為1千億美元。其部分原因是要藉投資基礎建設，消化中國已經產能過剩的工業產品。但AIIB遭致美、日強烈反對，因為美日認定這與亞洲開發銀行（ADB）功能重疊，並成競爭關係，許多國家也在美國的關切之下，目前仍採觀望態度，包括印尼、韓國及澳洲等。

二、雙邊會談

1. 歐習會：

根據白宮公布的行程，美國總統歐巴馬將於10日至16日展開亞洲之旅，於10日到12日訪問中國，期間將出席APEC，會議結束後將進行國是訪問。這將是習近平接任國家主席後，歐巴馬首次到中國進行國是訪問。

訪中結束後，歐巴馬將轉往緬甸出席東亞高峰會以及美國與東協國家的高峰會；再於15-16日前往澳洲出席G20領袖高峰會，並發表演說。

關於歐習會討論的主題，中國駐美大使崔天凱日前受訪時說，預定歐習會將推進中美新型大國關係建設，經貿、軍事等領域是會晤重點，也希望在氣候變遷、對抗伊波拉疫情、打擊恐怖主義以及北韓與伊朗核子等問題上加強合作。

另外中國也希望美國支持國際反貪腐協議。APEC最後一次高級官員會議，已將APEC反腐「北京宣言」提交接下來的雙部長會議。中國外交部部長王毅近日表示，反腐宣言將是本屆APEC會議重要成果之一。APEC第三次高官會後，美國官員也曾透露，中美在APEC反腐框架下開展密切合作。

在率團前往APEC前夕，美國國務卿凱瑞（John Kerry）也就中美關係發表演說，強調美國關切香港及中國各地區的民主人權情況，同時呼籲中國就南海議題與相關國家進行對話，循國際法解決爭端。凱瑞也強調，在氣候變遷、伊朗、北韓，及諸多國際重大議題方面，美國需要與中國密切合作；中美兩國應有建設性地處理彼此歧見，並在利益相關的議題上彼此協調。

Ÿ國剛結束的期中選舉，歐巴馬的民主黨大敗，外界關注這是否將對歐巴馬在國際事務的領導地位造成嚴重衝擊，這對美中關係、TPP談判，甚至美中台關係都可能會有長遠的影響。台灣也應該關注在這種態勢下，歐習會是否會藉由聯合聲明提出美中台關係的新說法。

2. 習安會：

習近平及安倍晉三是否會正式見面？由日前王毅「來者是客」的談話解讀，日本媒體原本趨向樂觀，但中國遲未答覆，令日本政府和輿論焦慮，希望盡速敲定。新華網英文版3日社評即認為，日本並沒有為習安會創造足夠的條件，不會也罷。

Ÿ但是最新的進展是，中國國務委員楊潔篪今日在北京與日本國家安全保障局長谷內正太郎舉行會談，雙方達成4點原則共識，承認雙方對於釣魚台列嶼的緊張局勢存在不同主張。NHK報導，中日已經敲定在APEC舉行「習安會」。這是2012年5月以來，中日領導人首度舉行正式會談。

3. 習朴會與中韓FTA：

中國與韓國及澳洲的自由貿易協定，能否在此次APEC會議期間拍板？中韓自貿區第14輪談判於6日在北京舉行，中國商務部宣布，中韓雙方「將就貨物貿易、服務貿易、投資、原產地規則等領域的遺留問題展開磋商」。今年7月習近平訪問韓國期間，曾與韓國總統朴槿惠就爭取年底前完成兩國自貿區談判達成一致。而按照中韓FTA談判規律，本次將是今年最後一輪談判。

南韓媒體有報導稱，雙方將會在10日舉行的習朴會中宣布FTA談判已基本結束。也有消息說，目前很有可能在習朴會中由兩國元首宣布達成協議。最新消息是，雙方通宵進行談判，但截至7日上午仍未縮小意見分歧，談判陷入僵局。

4. 兩岸經貿談判：

杜高會：經濟部長杜紫軍表示，正在安排時間，有機會和中國商務部長高虎城會面，希望聚焦在ECFA後續談判，並了解中韓FTA最新的談判進度。

5. 兩岸代表會談：

據媒體報導，「蕭習會」定於9日下午舉行，而「王張會」則在12日上午登場；「王張會」是在APEC結束之後舉行，將仿效先前上海或高雄「非正式」閉門會談方式舉行。習近平將在會見前副總統蕭萬長時，重申兩岸政治分歧不能一拖再拖，及願助台灣參與區域經濟整合的意願。馬英九總統在接見APEC代表團時表示，希望蕭萬長讓大陸了解，兩岸的和平發展，仍然是在九二共識、一中各表的基礎上，穩中求進，不會有任何改變，同時也希望兩岸在許多合作方面能繼續再進行加強。

習近平與台灣前副總統蕭萬長的會面，是否會改變近來國共間降到低點的形勢？對於兩岸關係的影響為何？學者賴怡忠認為，要注意中國會利用主場優勢而給台灣代表「穿小鞋」的情形。中國會利用主場外交優勢傾全力出手，加上歐巴馬是在共和黨全面掌握國會的困境下訪中，更是處於弱勢中的弱勢，因此歐習會對台灣可能有負面衝擊。