20180601中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2018.06.01


詭譎多變的朝鮮半島與東北亞的情勢



林彥宏 (台灣東北亞學會副秘書長)



朝韓會談



　　在一連串導彈試射和核子、氫彈試爆，北韓受到最嚴厲的國際封鎖和制裁，川普出動史上最大規模的艦隊環伺左右，金正恩無視北京勸阻而執意發展核武，讓中國對北韓的不聽指揮而頭痛不已，中國甚至同意美國實施制裁措施，甚至因引發薩德部署問題導致中韓齟齬，日本也罕見地進行遭飛彈攻擊時的民防演習，金正恩可說是造成東北亞緊張情勢升高的始作俑者。但就在國際間對東北亞將面臨戰爭威脅而憂心忡忡之際，金正恩竟然能讓整個朝鮮半島風雨欲來的情勢短期內峰迴路轉。



　　金正恩先透過「平昌冬奧」從南韓下手，讓整個情勢找到新的突破口。藉着2月南韓舉辦平昌冬季奧運會釋出善意，隨後促成4月將與南韓總統文在寅會晤，並於5月與美國總統川普見面，而正在美國醞釀與中國進行一場貿易戰之際，金正恩又神秘詭譎地出訪中國，與習近平共同強調傳統友誼的力量，這既符合平壤的利益，亦是北京樂見的舉動。金正恩予人耳目一新之外交手腕，似乎讓東北亞情勢曙光乍現甚至可能開始面向「光明」的未來。



　　文在寅被《時代雜誌》形容為「談判者」，能夠處理不受控制的金正恩、化解朝鮮半島危機。文在寅的父母是在韓戰期間，從北韓咸鏡道逃到南韓，因此其北韓難民出身讓他對北韓有特殊情感。文在寅對北韓政策原即提出懷柔政策，主張制裁北韓不能緩和朝鮮半島緊張局勢，選前即表示不排除在上任後與金正恩見面。



　　4月27日的朝韓會談中，金正恩與文在寅簽署了《板門店宣言》，爭取在今年內宣布結束戰爭狀態，致力把停戰協定改成和平條約，並會力促包含中美在內的多邊會談，雙方停止敵對行為，將會階段性裁軍，5月1日起亦會停止邊境喊話，目標完全放棄核武實現半島無核化。



中朝兩次峰會



　　在北韓決定改弦易轍的同時，金正恩需要中國的支持做為籌碼之一，北京和平壤在這方面利益一致，希望改善雙邊關係，增強政治互信，因此中朝兩國領導人於3月進行會面，此後隨即展開韓朝會談以及後續一連串的行動。



　　正值中國國務院總理李克強赴東京與日韓兩國領導人舉行會談前夕，也是川金會時程敲定之後，習金再度進行兩個月內的第2次習金會。值得注意的是，中朝兩國官方媒體都對此次會談進行正面評價，並重提「新時代中朝關係」。對金正恩來說，他希望大力爭取中國相當規模的經濟幫助，包括減少對朝制裁，這是他在與川普會談前增加籌碼的做法。



中日韓高峰會



　　日本首相安倍晉三、中國國務院總理李克強以及南韓總統文在寅5月9日於東京正式展開第7次中日韓高峰會，結束會談後發表共同聲明表示，將會支持南北韓領導人日前簽訂的《板門店宣言》，為了推動永久的和平，中日韓三國會持續促成緊密溝通與合作，成為「引領世界邁向巨大變化的真正的同行者」，並針對強化三國合作的方案進行討論。



　　除針對朝鮮半島無核化進行討論外，三方同為加速中日韓自由貿易協定進行討論，期盼在經濟層面上能加緊三國間的互助合作。此外，中日韓也承諾將對霾害、傳染病、慢性病、能源以及情報通信技術等議題成立實質的合作方案。



　　中日關係融冰非常明顯。李克強訪問日本，這是2011年後首位到訪日本的中國總理，而日前習近平與安倍晉三首次舉行電話會議，兩人討論朝鮮問題，甚至傳出安倍可能秋季訪中，習亦有望下年在出席G20峰會之時，順道以國賓身份國事訪問日本。這次李克強訪日獲天皇接見、與安倍會談、以及在安倍陪同下造訪北海道，顯示對李克強的重視。見天皇在日本人的角度是一種榮耀，而且日本首相甚少陪同外國領袖到東京以外的地方，這可被視為一種突破。



　　兩國謀求合作的部分包括貨幣互換協議，並宣佈給予日方合格境外投資者（RQFII）額度。李克強此行亦與日本敲定海空聯絡機制，雖然機制沒有明確規定適用的範圍，但同意一旦雙方軍艦、飛機接近時，可採用無線電頻率直接用英文聯繫，並希望兩國防部門有定期會議，和設立軍方專用聯絡熱線，避免誤判和衝突情況。雖然雙方對領土領海問題立場沒有改變，但中日設立海空聯絡機制具象徵意義。



川普總統疑慮與北韓的態度



　　就在5月22日文在寅與川普總統舉行單獨及擴大高峰會談，返回南韓後，5月24日川普總統即發出聲明表示，將退出原本定於6月12日於新加坡取行的美朝首腦會議，且將繼續對北韓採取嚴厲制裁。在給金正恩的信中提到：「非常期待與您一起開會，但令人遺憾的是，根據您最近聲明中顯示出巨大和公開的敵意，我認為現在不宜舉行這次關於長期計畫的會議」，川普總統仍然對北韓存在相當大的疑慮。雖北韓展現誠意，讓海外記者到北韓豐溪里拍攝拆除核武試驗場的儀式，但專家對於此拆除作業能否使豐溪里核武試驗場失去作用，抱持懷疑的態度。川普總統認為：金正恩在第二次與習近平見面後，態度發生了一些變化，對此他開心不起來，覺得整件事情，覺得中國在背後搞鬼。



朝韓第二次會談



　　就在川普總統5月24日宣布取消川金會後，5月26日文在寅緊急與金正恩在兩韓邊界會晤，這是短時間雙方第二次會晤，此次會面是金正恩主動要求，文在寅似乎扮演重要使者的角色，修補川普跟金正恩之間的關係，金正恩表示將實踐《板門店宣言》，重申北韓無核化的決心，並決定兩韓將在6月1日召開高層會議加強溝通。文在寅對金正恩喊話，若願意無核化，美國將願意解除與北韓的敵對關係，真心希望朝美會能夠在6月12日成功舉行。



金正恩的親信訪美



　　朝鮮勞動黨副委員長兼統一戰線部長金英哲特地在5月31日（美東時間）帶著金正恩親筆的書信訪問美國，與國務卿邁克・蓬佩奧（Mike Pompeo）進行會談，會後共同記者會表示：「透過溝通，彼此間有很大的進展」，「雖然還有很多問題存在」，「要讓美朝間達成共識，金正恩國務委員長必須要大膽果決，若喪失這次機會將有可能是個悲劇」。關於川金會的是否能夠在6月12日如期舉行，似乎存在許多不確定因素。



結語



　　對於東北亞的台日中韓而言，目前都面臨國內經濟轉型升級、對外擴大經貿合作涵義，還有能源安全、軍事、地緣政治、區域安全、外交等多重問題，並同時將視野放在連結南亞、南亞、中東、歐洲及北非的經濟走廊，因此台灣也提出新南向政策。就此而言，東北亞與東亞各國經濟合作(特別是日本海經濟區)的時機將要來臨。



　　台灣由於中國因素而無法參與區域安全事務與政策，美國與日本也不願增加北韓問題的複雜度，所以台灣參與各國北韓政策的可能性極低，甚至連參與北韓問題後續的多邊機制也很困難。至於直接藉由加強與北韓之間的關係，凸顯台灣的自主性對外政策以及對於東北亞情勢的影響力，這種作法過去可能引起區域國家的質疑，但在東北亞情勢趨緩的情形下，台灣與北韓未來實際上發展雙邊貿易觀光將成為可能。


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

六月

４：六四29周年

4：梁頌恆、游蕙禎非法集結罪宣判

4-7：萬安演習

4-8：漢光演習

5-11：第十屆海峽論壇

9-10：上海合作組織成員國元首理事會議第十八次會議

11：梁天琦香港旺角暴動案宣判

12：美國在台協會（AIT）新館揭幕儀式