20170220中國暨兩岸情勢雙周報——日美高峰會談與若干展望

中國暨兩岸情勢雙週報

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民主進步黨中國事務部2017.2.20





日美高峰會談與若干展望



石原忠浩（政治大學日本研究學位學程）　




本文是以日本的觀點，敘述川普當選前後到2017年2月在美國召開日美高峰會談之間的發展，並展望日美兩國之後的發展。



一、川普當選對日美關係之衝擊

　　美國總統選舉期間川普對日本的相關發言，如：對駐日美軍的經費支出不足、對日本汽車貿易的批評等，都和以往的美國總統的作風有所不同，即對日本採取嚴厲的批評言論，因此日本朝野及日本民眾都擔憂，在川普政權下日美關係的未來走向。



　　因此，安倍晉三總理為了儘快確認及鞏固的日美同盟，利用出席去年十一月在祕魯召開的亞太經合會議（APEC）的機會，特地過境美國紐約與川普見面，釋出善意。



　　然而，觀察日本與美國民主黨政權的關係，2016年5月歐巴馬總統歷史性訪問廣島、去年底安倍總理訪問日本二次世界大戰時，偷襲美國軍事要塞的珍珠港，向全世界宣示緊密的日美同盟及和解，在世人面前表現出美好的結局。



　　過了新的一年，川普就任美國第四十五屆總統，在他的重要閣員還沒完全就任之前，美國國防部長馬提斯訪日，拜會安倍晉三時表示，釣魚台（尖閣諸島）適用美日兩國對日本防衛義務的《日美安保條約》第五條，且川普在總統大選時對於日本政府對駐日的美軍相關軍費太少的批評，馬提斯的看法和川普未盡相同，即高度肯定日本的貢獻。對此，日本政府確實鬆了一口氣，同時川普政府在安倍訪美時，安排小白球（高爾夫）外交，更提高日本對美國新政權的關係。



二、解讀日美高層會談和聯合聲明

安倍總理訪美的最大目的，無非是向川普總統再次確認不動搖的日美同盟的重要性。對此，安倍的目標在這次的訪美中大體達成，並透過「小白球外交」的互動，加深安倍與川普之間的個人層次信賴關係。



外務省發布的「新聞稿」和「聯合聲明」的內容來看，主要的成果是歸納於安全和經濟領域。



　　安全方面，首先確認堅定的日美同盟是亞太區域的和平、繁榮、自由的基礎。基於2015年修訂的日美防衛合作指針，不僅日美兩國持續推動防衛合作，並與區域的同盟國家加強合作關係。另外日美首腦亦強調，為了維持依據法律支配的國際秩序的重要性；



其次，兩國支持駐日美軍的重編，持續推動普天間基地的遷移。再者，日美雙方重新確認日美安保條約第五條適用於尖閣諸島（釣魚台列嶼）。同時為了確保東海的和平與穩定，加深合作關係。



南海部分，雖然沒有直接點名特定的國家，但是日美兩國要求「相關國家」避免在南海引起緊張的行動，並依照國際法行動。至於東北亞局勢方面，充滿不確定性、具威脅性的北韓問題，日美兩國更持續要求北韓放棄核武和飛彈的研發計畫，而確認日美韓三國的合作關係。最後，兩國為了落實日美防衛合作的細節，指示召開日美安全保障協議委員會(SCC：日美2+2)。



經濟方面，日美雙方堅持強而有力的世界經濟、金融的穩定性、雇用機會的擴大等共同利益，並且為了促進該利益，利用財政、金融、結構政策的三個主要途徑推動；其次，日美兩國同意根據自由、公正的貿易規範，持續加強雙邊和區域內的經濟關係；再者，日美經濟合作議題上，日本關注美國退出TPP後的現況，為了推動兩國貿易和投資關係的深化，誓約包含兩國之間的架構展開探討。最後，日美兩國一致為了領導世界強而有力的經濟成長，加深對話和合作，決定由麻生副總理和彭斯副總統之間開啟經濟對話。　　



　　在兩國高層互動交流方面，安倍也邀請川普，今年內正式訪日，並歡迎彭斯副總統訪日，對此川普接受了該邀請。



　　總體而言，無論是高層會談或聯合聲明的內容，日本是高度滿意的；安全方面，雖然日美安保體制針對釣魚台防衛的承諾延續過去歷代政權的承諾，但是在日美政府的聯合聲明中明確記述事實，對日本而言彷彿吃了定心丸，並針對海洋議題方面，日美提倡依據國際法維持現狀的決心，有助於某些程度能夠牽制「關係國家」的動態。



經濟方面，日本政府當初憂心的是在高層會議上，美方是否提出川普曾經批評過的日本的汽車貿易、日幣貶值等相關政策的問題。但在首腦會議或記者會時卻幾乎沒有提到。另外受到關注的美國退出TPP之後的因應，日方能夠有效控制傷害的程度。雙方設置「經濟對話」的平台，容易衝撞日美雙方利益的經貿、財政、金融等的領域，委託非「首腦級」，由「閣僚級」的務實層次展開協商，或許能降低不斷提出激烈發言的川普總統，對日經貿議題的參與。



　雖然日本民進黨、日本共產黨等部分野黨質疑安倍總理採取的「日美同盟第一路線」或「對川普追隨路線」，但日本朝野政黨和媒體概括肯定能夠確認穩固的日美同盟的繼續性。



三、若干展望

　　透過這次的日美高層會談，確保了戰後日本長期堅持的「日美基軸」路線，對日本整體而言具有安全感。雖然在亞太區域存在鞏固的日美同盟，某種程度能夠牽制中國大陸、北韓、俄羅斯等在該區域活躍國家的行動。但美國對中國大陸和俄羅斯的政策還未定調的狀況之下，日本不太可能採取冷戰時期追隨美國的外交路線。



在安倍訪美前夕，川普總統與中國國家主席習近平進行電話會談，川普則對「一個中國政策」的態度上做了若干調整。換言之，美國對日本和中國隨時採取「均衡政策」。因此日方對於中美之間隨時有改善或進展關係的可能性（日本外務省絕不會忘記1972年的尼克森震撼）要有心理準備。總體上，日本會在這次和美關係的成功基礎之下，持續深化日美同盟，並全力以赴努力改善日中關係，如此才能夠維持亞太區域的和平與發展。



（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）





〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

二月

　　27：終結國統綱領11週年

　　28：上海公報45週年

三月

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　　5：全國人大十二屆五次會議

　　26：香港第五任行政長官選舉