20170414中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2017.4.14

從「川習會」看美中台關係走向


蔡明彥 (中興大學國際政治研究教授)


壹、「川習會」的形式意義大於實質成果

2017年4月6日至7日，美國總統川普(Donald Trump)和中國領導人習近平在佛羅里達州「馬阿拉哥」(Mar-a-Lago)莊園舉行雙邊會晤。這場川普上台後首次美中峰會前後歷時24小時，整體來看，形式意義大於實質成果。



「川習會」的形式意義在於，美國新總統川普上任不到一百天，美、中雙方便同意安排這場領導人會晤。川普和習近平在峰會期間，透過雙方家人互動，刻意營造友好氣氛。即便如此，這場峰會的實際成果卻相當有限，因為川普和習近平在會後既無發表聯合聲明，也無舉行聯合記者會，僅由兩國官員各自舉行新聞說明會。就領導人峰會的層級來看，會議成果可謂相當「陽春」。



相較之下，川普和日本首相安倍在2017年2月舉行的美日峰會，不僅達成形式上的意義，還獲致極大的政治成果。當時安倍成功地搶得頭香，成為川普上任後第一位正式會見的外國領袖。兩人在峰會期間互動熱絡，透過高爾夫球球敘展現私人情誼。更重要的是，川普和安倍在會後發佈聯合聲明，重申美國對日本的安全承諾，強調美日同盟適用於釣魚台問題。同時，雙方表達對區域安全的共同關切及具體合作方向，讓安倍在這場峰會中既贏得「面子」，還擁有「裡子」。



檢視「川習會」的過程及結果，再加上和「川安會」做一比較，可發現「川習會」具有向外界傳達美、中領導人友好對話的象徵意義，卻未能針對雙方爭議問題達成合作共識，遑論打造未來兩國合作的共同願景。



貳、美中爭議亟待管理、但不易獲得根本解決

這次「川習會」可被視為川普時代美國與中國進行經貿、外交和安全角力的「開幕賽」。雙方在這場峰會中雖塑造兩國領導人正面的互動氣氛，但美、中之間存在的長期爭議，並不會因為「川習會」的舉行而在短期內落幕。



「川習會」後，美國國務卿提勒森(Rex Tillerson)、財政部長穆欽(Steven Mnuchin)和商務部長羅斯(Wilbur Ross)隨即舉行記者說明會，對外闡述美方在會中提出的關切議題：



在經貿問題方面，美國質疑中國政府對經濟的過度干預，以及中國工業、農業、科技、網路政策對美國就業率及產品出口造成的衝擊。雙方決定在100天內展開密集協商，解決嚴重的貿易失衡問題。



在北韓問題方面，雙方承諾加強合作，但是如果北京沒有採取作為或是北京的作為沒有成效，美國將採取自己的方式處理北韓問題。



在海洋安全方面，美國要求中國在東海和南海地區遵守國際規範，同時不得採取軍事化行動。



在人權問題方面，美國主張保護人權的重要性，強調此為美國高度重視的基本價值。



在「川習會」這場「開幕賽」後，美國與中國將進行後續對話，尋求解決前述爭議的方法。為此，雙方決定設立四個對話機制，包括：外交與安全、全面經濟、司法與網路、社會與文化。然而，仔細檢視美、中之間存在的爭議，大多牽涉雙方在經濟體制、地緣戰略利益、基本政治價值等方面的結構性問題。華府和北京想要根本解決這些問題，可能必須歷經漫長的對話過程，然而經濟民族主義、北韓軍事挑釁行為、中國海洋擴張政策、以及中共十九大前國內政局變化，又為美、中爭議的管理增添諸多變數。



參、川普政府對美台與美中關係進行脫鉤處理

此次「川習會」並未聚焦台灣議題，美方在「川習會」後的新聞說明會中，完全沒有觸及台灣，顯示川普政府有意將美台關係和美中關係進行脫鉤處理。即便中國外長王毅在「川習會」後表示，中方曾在會中重申對台灣問題的原則立場，美方僅做出簡短回應，強調其對「一中政策」的承諾，主要是建立在三項公報和《台灣關係法》的基礎之上。



川普政府在「川習會」前舉行的兩次新聞說明會，一再強調「美國的一中政策」與《台灣關係法》。美國多次重申《台灣關係法》，意謂美國將持續依照該項法律，履行對台灣的承諾，包括：提供台灣防禦武器、反對中國透過武力或經濟手段脅迫台灣，以及持續推動美台在各領域的交流合作等。川普政府重視《台灣關係法》，具有兩方面的意義：



第一、強調《台灣關係法》的法律基礎，可壓縮北京想在美台軍售、美台交流等問題上，和美國進行議價的空間。



第二、展現對台灣承諾的重視，可反映美國「一中政策」和北京「一中原則」之間的差別。



川普政府擁有這樣的政策態度，將為美台關係的推展帶來更多機會。未來台灣可在《台灣關係法》的基礎上，繼續加強和美國在安全與經貿上的夥伴關係。至於北京，面對川普政府對《台灣關係法》的重視，或許也應考慮以更務實的態度，看待美台關係在《台灣關係法》框架下的正常發展。


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕
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五月

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14-15：一帶一路國際合作高峰論壇

16：文革發動51週年

20：蔡總統就職週年

20：國民黨主席改選

22-31世界衛生組織年會、總幹事改選

26-27義大利G7峰會