20180131中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
http://x-strait.blogspot.tw
民主進步黨中國事務部2018.01.31


中共十九屆二中全會後的人事問題



董立文 (中央警察大學公共安全系教授)



一、關於十九屆二中全會

中共歷屆召開二中全會通常是在2月底的「兩會」前，會議討論中國國家機構與政協領導名單，再交由3月的人大會議選舉確認。例如第十八屆中央委員會第二次全體會議，於2013年2月26日至28日召開，第十七屆中央委員會第二次全體會議，於2008年2月25日至27日召開，本次反常的提前一個月召開，且完全不提人事安排，習近平再一次的打破中共的政治慣例。



按照過去中共的政治規則，歷屆二中全會首先處理的是人事轉換，其次是行政機構改革或修改憲法。在人事轉換上，例屆公報都會提到：「全會通過擬向×屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單，以及擬向全國政協×屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單」。需要提前確定的候選人名單包括中共國家主席、副主席，人大委員長、副委員長，軍委主席、副主席，中共總理、副總理、國務委員、各部長，中共最高法院院長、最高檢察院院長，中共政協主席、副主席等。意即提出「黨與國家領導人序列及各部委領導人」名單。



事後來看，十九屆二中全會如預期的將「習思想」寫入憲法外，國家監察體制改革也被寫入憲法，卻對外界關注的人事安排隻字不提。奇特的是，外界也較少關注這一大轉變，媒體找的到的解釋是「人事安排早在十九大前後就已落定，因此在二中全會乃至兩會上都不過是走個形式而已」，但這個解釋站不住腳，如同多數媒體所提出的問題：「此次人事最大的懸念是誰將出任國家副主席？」如果人事問題已經安排好，為何不跟以往一樣，提出來走過場就好？顯然，人事尚未底定，適逢春節，要再開一次正式會議來討論人事也來不及，習近平又要用打破常規的方式來安排人事了。



今年1月29日湖南省選出一百一十八名全國人大代表，中共政治局前常委、中紀委前書記王岐山名列其中，這意味他退而不休，是國家副主席的熱門人選。其實1月18日香港《南華早報》報導王岐山將出任國家副主席，而且他還可能會獲准列席中央政治局常委會議，從以往的人選看，擔任副主席之人可以不是政治局委員，也可以是非黨人士。該報去年12月1日就已報導了王岐山將出任國家副主席的消息。鑒於《南華早報》是最早揭露十九大人事正確名單的媒體，因此王岐山想要出任國家副主席，似非空穴來風。



此外，值得一提的是二中全會公報有3400多字，算是歷屆公報字數最多之一，跟過去公報內容有顯著的不同，由於緊接著五年一次的黨代表大會召開，因此歷屆公報內容大多強調黨代表大會的政治報告內容，也是走過場而已。但這次二中全會公報詳談中共修改憲法的歷史，在強調「以習近平同志為核心的黨中央」的前提下，大談修憲的必要性與合法性。怎麼看都像是為未來更大幅度修憲預做鋪墊與宣傳，意即為習近平突破兩任任期做準備。



二、關於全國政協常委會

中共的全國政協，一般稱為「養老院」或「清談機構」，今年1月24日召開第十二屆全國委員會常務委員會第二十四次會議，外界關注的還是人事轉換，這次按往例「協商決定了政協第十三屆全國委員會參加單位、委員名額和委員人選名單」，而公佈了新一屆大陸全國政協委員名單，共有2,158人，包括汪洋、劉奇葆、何立峰等都在名單上。受矚目的是，在中共中央政治局七名常委中，排名第四的汪洋，預計將在3月接替即將退休的俞正聲，出任全國政協主席，並將分管台灣事務。



同時1月21日起至月底，中國卅一個省份的省級兩會陸續召開。今年是政府換屆之年，省級地方兩會將完成省級人大、政府、政協換屆，在省級兩會召開前夕，多名省級政協主席跨省調任。按慣例，各省政協主席作為地方主管統戰的正省部級官員，通常都由該省卸任黨政高官擔任。最近大陸多位省級政協主席跨省調任，這波大規模的罕見人事異動，預示中共總書記習近平在中共十九大提出的政協改革已揭開序幕。這波省政協主席跨省調任的人事安排，將有利杜絕並防範山頭主義，為習近平進一步改革掃清障礙。



另外，中共十八大後的反腐行動中，政協可謂重災區。落馬高官包括全國政協副主席蘇榮，還有七個省級政協主席、副主席，包括山西令政策、湖南陽寶華、湖北陳柏槐、陝西祝作利、四川李崇禧、湖南童名謙、廣西李達球。因此，政協出現兩點重要變化，一是定期召開政協雙周協商座談會，二是目前的卅一個省政協主席全部退出省委常委。後者被認為是政協改革的轉折點，有助實現政協主席的獨立性和專職化，避免省政協主席利用其在該省長久以來的人脈關係，建立龐大的貪腐集團。



就涉台事務而言，海協會長陳德銘並未連任，恐怕海協會長亦將換人。至於原任全國政協委員的海峽兩岸關係協會副會長葉克冬、孫亞夫，以及先前盛傳被調查而去職的前副會長鄭立中，均未連任全國政協委員。不過，國台辦副主任陳元豐，則名列新一屆全國政協委員名單中，被歸為「特別邀請人士」界別。至於早年叛逃到中國，曾任世界銀行（World Bank）副總裁的林毅夫，則連任全國政協委員，仍然歸於「無黨派人士」界別。此外，名列「中華全國台灣同胞聯誼會」（全國台聯）界別的新任全國政協委員淩友詩，生於台灣高雄，但長年在香港求學及工作。



政協系統的人事轉換只是十九大後人士更替的序曲，鑒於二中全會該提人事名單而未提，可見這次中共的人事更迭，將比以往有更高的不確定性與更難預測，然而顯然的，未來人事更替結果將會讓外界更加驚訝，讓我們拭目以待。


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

二月

1月31日至2月2日：英國首相梅伊訪中

01：中共中央對台工作會議

01：兩岸投保協議生效六周年

01：中華民國立法院開議

06：台南大地震兩周年



09-25：平昌冬奧