20180802中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2018.08.02


兩岸關係樹欲靜而風不止



董立文教授（中央警察大學公共安全學系教授）



兩岸關係樹欲靜而風不止



兩年來，似乎當兩岸領導人的政策講話帶有和緩意味，營造善意的氣氛之際，就有意外事件產生，而讓兩岸關係重回相互敵對的惡意螺旋中，例如2016年的520轉折，又如中共十九大會議召開之後。最近的發展跟過去一樣，當「連習會」中總書記習近平的講話頗有善意，而陸委會主委陳明通在美國也遞出橄欖枝之際，接連發生浙江軍事演習、東亞青運被停辦、國際航空公司台灣被改名事件，兩岸關係重回震盪緊張。



習近平對台政策的講話肯定是軟硬兼施，一中原則與反台獨不在話下，重點在於習講了什麼新意，以及他沒講什麼，從這個角度來看「連習會」中的「新習四點」，則其新意出現在第二點，習講：「兩岸同胞對一些問題的看法分歧，不應影響兩岸正常交流合作，更不應成為阻撓限制兩岸交流合作的藉口。我們完全理解臺灣同胞的特殊心態，充分尊重臺灣同胞現有的社會制度和生活方式。同樣，大陸同胞歷經長期努力、不懈奮鬥，走上了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的巨大成就，也值得臺灣同胞尊重。兩岸同胞要推己及人、將心比心，增進理解認同，實現心靈契合」。這些都是新的溫和言論。



首先，兩岸關係的當務之急是管控分歧與管控敵對，這正是蔡英文總統兩岸政策的優先事項與陸委會主委陳明通在美國的行動方針。既然總書記習近平自己都「御駕親征」來管控分歧，親口說：「兩岸同胞對一些問題的看法分歧，不應影響兩岸正常交流合作，更不應成為阻撓限制兩岸交流合作的藉口」，民進黨政府自當積極回應。



其次，2018年以來中共對台負責人汪洋與劉結一等人，在談論對台政策時都有點名指責「民進黨當局」，但是習近平的講話沒有點名民進黨或蔡英文總統，足以證明習仍想為當前的兩岸關係留下一點迴旋空間。萬般不解與令人無奈的是，國台辦主任劉結一對「新習四點」的解讀往強硬的方向發展，而完全抹煞了管控分歧與管控敵對的苦心。令人不僅反思，習的講話前言部分三度強調「牢牢把握正確方向，總體趨勢是向前發展的，正確道路要堅持走下去」。



蔡英文最近跟「三三會」的企業家們見面時，仍強調過去2年來的兩岸政策就是維持現狀，不挑釁、不屈服，其中蘊涵的深意是蔡總統的兩岸政策是可預測的，不會出現急轉彎或是驚奇，而這正是兩岸雙方缺乏互信時，建立信任的第一步，意即即便兩岸雙方有分歧，但不會讓分歧擴大，而去損害雙方有共識的那一部分：現狀。



陳明通主委在華府的談話中，劈頭就說了過去民進黨從來沒講過的，也就是兩岸分治與兩岸的歷史連結，這不就正是北京想聽的，對兩岸關係性質的定義與兩岸情感？接著，陳主委規劃出兩岸和緩的路徑圖：決心與意志、內部整合、降低刺激與溝通交流，這是實際可行的管控分歧與管控敵對的方法。當然該說的話還是要說，如同習近平一定會講反台獨，陳明通也一定會講中華民國主權，民主台灣2,300萬人決定自己前途等，但這並不妨礙雙方的溝通與理解。陳明通的善意，國台辦主任劉結一回應聲稱「聽其言觀其行」，起碼這沒有否定陳主委的話，算是不錯的發展，但最終事與願違。



「連習會」後緊接著就是針對台灣的浙江軍事演習，已經讓國民黨訝異與難堪，隨著突襲式施壓外國停辦2019年台中市的東亞青年運動會，則讓全台灣民情激憤，令人匪夷所思的在於反台獨走到了反理性與走火入魔。



首先，迫害奧運精神，剝奪東亞青年的參賽權益，包括剝奪中國自己的年輕運動員的機會。東亞青年運動會是東亞青年第一次擁有專屬於他們的奧林匹克體系運動會，參賽年齡為14-18歲，也是他們第一次可以在青年階段即可參與奧運級的運動賽事，預計會有2,200多名東亞青年運動員報名參賽。這些青年只有這一次的機會，四年之後，他們將不再是青年，也不可能再參與這個專屬於他們的運動盛會。



其次，在國際社會上羞辱打擊台灣，搞成「兩岸一家仇」。主辦城市台中市投入大量的資源，大批的物力跟人力來籌辦本賽事。16座場館當中的12座，將近百分之八十已經建好或重新整修完成，今年年底就可以進行測試賽，台中市完全按照規劃期程，籌辦運動賽會，東亞理事總會章程及合約所定的工作項目期程，台中也幾乎全部達成。截至目前為止，台中市已花費6.76億左右新台幣，約2210萬美元。結果這些努力一夕之間化為烏有，重創台灣人的感情。



再來，反台獨變成反台灣，中共停辦東亞青運的理由是：「有政治勢力在島內發起2020東京奧運正名公投，公然挑戰奧會模式，對2019東亞青年運動會產生了巨大的政治風險」，然而，這個公投案的主戰場是在中共佔完全優勢的國際奧會，完全沒必要拿東亞青運開刀，結果為了報復少數人所主張的正名公投，而打擊了全部的台灣人，何況這個政治風險是中國自己實踐了而證明它的存在。



最後、反台獨變成反理性，在東亞奧林匹克委員會（EAOC）所召開臨時理事會中，日本的齋藤理事表示「本案茲事體大，2014年就決定由台中辦理，現在要決定停辦，太過倉促，建議等到亞運後再決定」。持平而言，這是一個理性的建議，既可釋放中方的態度，又可留下迴旋的空間。結果，中共硬要動用舉手表決，通過了取消的議案。這不是要求外國選邊站的問題，而是在國際社會上，「召集外人來圍毆自己的小孩給大家看」，損人又不利己，這是什麼樣的「一個中國原則」？，又是什麼樣的「台灣屬於中國」？



至於施壓外國旅行社、飯店與外國航空公司改名台灣為中國，更是一場唐吉軻德式的荒謬劇，看起來好像是中國一場戰役的勝利，但卻開啟了永無止境的戰場，而絕無可能贏得戰爭的勝利。簡單的說，依照這種「一中原則」市場化與國際化的邏輯，還有千百各行業要去執行，舉例而言，下一步是不是要發函給全世界所有地圖的製造商，要求把地圖上的台灣改為中國？否則不就是「一中一台」的體現？難道中國真的要用政治力量去干預全世界的經濟、市場與商業行為，它的代價會是什麼？



關鍵之處在於，各種改名行為真的能夠迫使台灣屈服與妥協，而傾向於統一？還是更堅定台灣反對統一的意志？無論如何改名，只要台灣不受中共統治，不與中國統一就好，這一點正逐漸形成國際共識，也正形成各國企業與政府的底線。



看來，起碼至今年年底台灣九合一選舉之前，兩岸雙方的政策不太容易改變，在低度自我克制下相互對抗是主旋律，意即對抗而不到全面破裂，仍是雙方不得不走的策略，因為最後的善意嘗試—「連習會」的善意 與陳明通訪美提出的路徑圖—已經失敗。未來最大的變數仍是中美貿易戰，中美關係穩定才有兩岸關係的穩定，在此之前，台灣只能「靠邊走」。



顯然的，兩岸之間的敵意與敵對的情緒與作為正在擴大，解鈴還須繫鈴人，北京或許可以思考，兩岸還需不需要管控分歧與管控敵對？台海的和平穩定到底重不重要？兩岸關係要不要正常的發展？畢竟，兩岸關係的主動權大都操在北京手中，台灣只能被動的反應與接招。



（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）


〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

八月

1：中共解放軍建軍91週年

4：新加坡東協外長會議

5：金廈通水儀式

8-15：亞洲盃男排賽

9：北韓國慶日

12：《中日友好條約》締結40週年

12-20：總統出訪巴拉圭、貝里斯並過境美國

未定：中共北戴河會議