20170616中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2017.6.16


從香格里拉對話會觀察中國的地位與處境



林文程 (國立中山大學中國與亞太區域研究所教授)


　　由英國智庫國際戰略研究所(The International Institute for Strategic Studies, IISS)所主辦的香格里拉對話會(Shangri-la Dialogue)，業已進入第十六屆。今年總共有48個國家、504位代表出席，其中有十多個國家的國防部長親自與會。中國歷來只有一次由國防部長率團參加，今年的團長是中將軍階的軍事科學院副院長何雷，比去年的層級還低。

　　中國認為此一對話會是由西方國家所掌控，議程的設計和所邀請的基調主講人(keynote speaker)經常不利於中國，例如2014年的主講人是日本首相安倍，今年是澳洲總理藤博爾(Malcolm Turnbull)，他們的演說均相當明示地劍指中國。今年的第二場大會由日本防務大臣稻田朋美、澳洲國防部長佩恩(Marise Payne)、法國國防部長古拉爾(Sylvie Goulard)主講，主題是維持基於規則的區域秩序(Upholding the Rules-based Regional Order)，具有暗示中國不遵守規則的涵義在內，果然稻田朋美在她的演講中，相當直接地批判中國在南海地區採取不符國際規範的主張，試圖片面改變南海之現狀。

　　因為中國經常在香格里拉對話會成為被圍剿的對象，尤其是美國與中國經常針鋒相對，因此中國避免派國防部長親自參加，採取以下駟對上駟的策略，甚至另起爐灶，辦理香山論壇，希望抗衡香格里拉對話會。媒體和觀察家也以美中舌戰的火藥味來評估兩國的競合關係。

　　今年香格里拉對話會的重頭戲是美國新國防部長馬提斯(James Mattis)的演講，因為亞太國家高度關切川普(Donald Trump)的亞太戰略，美國的盟友對川普退出跨太平洋夥伴關係(Trans-Pacific Partnership, TPP)和有關氣候變遷的巴黎協定(Paris Agreement)高度失望。雖然馬提斯強調美國對亞太地區的承諾不變，而且提出因應挑戰、追求區域穩定之共同目標的三個途徑: (1)強化與同盟國關係；(2)強化與包括台灣在內之區域夥伴國家的合作關係；(3)強化美國在亞太地區的軍事能力。馬提斯還特別提到他所領導的美國國防部，會堅定承諾與台灣及台灣的民主政府合作，基於台灣關係法(Taiwan Relations Act, TRA)的義務，提供台灣必須的防衛武器。然而，亞太國家對美國新政府仍然難以信任。

　　當亞太國家感到美國似乎逐漸放棄在亞太地區的領導地位時，中國成為影響亞太安全體系發展之關鍵力量。誠如馬提斯所指出，中國具有影響亞太地區的正當地位。澳洲總理藤博爾也表示，中國崛起使中國未來將扮演更大的角色來形塑區域秩序。雖然何雷強調中國採取和平外交觀、亞洲安全觀，吹噓中國是和平維護、建設和貢獻者，走和平道路，以和平談判方式解決爭端。然而，亞太國家大多對中國充滿疑慮。中國威權政治體系決策不透明是原因之一，更重要的是北京動輒對其他國家制裁的霸道行徑，包括日本、南韓、菲律賓、新加坡、和台灣均嘗過苦頭。

　　這次香格里拉對話討論的最熱門三大議題:北韓核武發展、恐怖主義的威脅、以及南海問題，均與中國直接或間接相關。對前兩項議題，北京因私心導致情勢惡化，所以馬提斯提醒北京，北韓是中國的戰略負擔而不是資產。而中國對打擊恐怖主義的搭便車(free rider)心態和選擇性作法，是恐怖主義得以擴散的部分原因，如今伊斯蘭國的勢力逐漸擴散到亞太地區，並且公開將中國另為攻擊對象，中國未來將是成為受害國之一。

　　南海議題再度使中國成為被圍剿的對象，重點不在於北京對南海地區的主權主張，而是在於大家感覺中國想主宰整個南海地區的強勢作為。芝加哥大學(University of Chicago)的米爾塞默(John Mearsheimer)指出，中小國家自然地會選擇抗衡(balancing)策略，引進其他強權力量，來對抗最大之安全威脅來源，因此澳洲總理藤博爾警告北京，如果北京想建立中國版的門羅主義(Monroe Doctrine)以主宰整個區域、將其他國家尤其是美國的角色和貢獻邊緣化、孤立反對他的國家、酬庸支持他的國家，中國的強制作為會引起鄰國的不滿，而會採取反制措施，例如強化與美國的同盟或夥伴關係。

　　美國因為冀望中國合作以解決北韓核武問題，不想破壞氣氛，而使美中今年在香格里拉對話會中對抗的火藥味相對降低，但是馬提斯特別強調，美國不能接受中共傷害國際社會利益、毀損基於規則的秩序之行動。大多數國家對中國的疑慮不減，雖然他們避免發言直接、明示地批評中國，以免遭到中國報復，但是從他們的字裡行間仍然可以發現他們對中國的疑慮態度。

　　雖然中國內部充滿問題和挑戰，但是誠如澳洲總理藤博爾所言，中國崛起已經是國際社會的共識，所以他以大魚吃小魚、小魚吃蝦米的中國俗語，提醒中國這條大魚要讓亞太地區的小魚和蝦米能夠自由生存。然而，北京似乎忘記王道與霸道之中國古訓，一味想以力服人，引起反彈可想而知，最近新加坡和南韓反華民意上升，就是相當明顯的例子。當小魚和蝦米感覺生存受威脅、自由游泳難以確保時，必然要力圖自保，不管是引進美國或印度之強權，或是聯合一致以力抗來自中國的威脅，應該都不是北京所樂見，只是北京似乎沒有從年年在香格里拉對話會被圍剿的經驗中得到啟示。


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

六月

17：第九屆海峽論壇

22：日韓建交52週年

29：中港CEPA簽署15週年



29：ECFA簽署7週年