20170801中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2017.8.01


朝鮮半島矛盾下，中國陷入兩難的窘境



郭育仁 (國立中山大學中國與亞太區域研究所 副教授)


　　壹、北韓導彈與核武發展現狀

金正恩上台至今無視國際壓力，逐步進行導彈試射與核試爆，五年多來共試射84枚導彈，2017年至今就已試射12次18枚導彈。歸納北韓導彈四大威脅：機動發射、長距離打擊、飽和攻擊、與可能的核打擊能力，大幅提高反導系統偵測與攔截難度，迫使美日調整外交與軍事因應策略。2017年4月2日川普表示：「如果中國不解決北韓問題，美國會自己來」，不惜以動武姿態施壓中朝兩國，半島局勢再次牽動大國博弈的主結構。



貳、美國漸進多層次因應策略

對美國而言，北韓問題不僅是安全威脅，也可能引發盟友信任危機、挑動中美俄大國關係、甚至爆發歐洲與中東的連動衝突，削弱美國的國際領導地位。美國處理北韓問題採漸進多層次策略：經濟制裁與軍事施壓並行、迫使北韓談判、或於必要時進行「手術式攻擊」（surgical attack）。



一、經濟制裁：首先、美國對與北韓有經貿往來的中國企業及個人進行制裁，避免中國操作槓桿。美國財政部長姆欽（Steven T. Mnuchin）2017年6月29日宣佈，將禁止中國丹東銀行與美國金融體系的往來。其次、連結中國配合對北韓經濟制裁與中美貿易問題。美國駐聯合國大使海理（Nikki Haley）2017年7月5日警告，中國佔北韓九成貿易量，成為對北韓制裁的最大阻力。如果中朝貿易違反聯合國制裁決議，也將影響中美貿易關係。



二、極限壓力：第一、在半島周邊不斷進行軍演與部署戰略武器嚇阻北韓、施壓中國、以及期望引發北韓內部政變。2017年4月「卡爾文森號」打擊群進駐日本海，戰略核潛艇「密西根號」也進駐釜山港。7月29日派遣B-1B戰略轟炸機飛越半島，也部署四組薩德系統發射架。第二、美國也在東海、台海、南海、以及印度以軍事行動對中國施壓。7月10日美日印於孟加拉灣進行「馬拉巴爾海上聯合演習」。



三、談判：美國期望透過經濟制裁與軍事壓力迫使中國配合對北韓施壓，逼迫北韓談判。6月19日北韓駐印度大使桂春英表示，如果美國能夠全面暫停或者永久停止大型軍演，在一定條件下北韓願意就凍結核試驗和導彈展開對話。然而存在兩大問題：即中朝與美日各自對談判條件不完全一致。美國要求北韓暫停核武與導彈研發，但北韓已擁有威脅日本的導彈能力，日本則要求北韓完全放棄導彈或接受國際檢查。



四、手術式攻擊：如上述策略無法奏效，且有明顯證據北韓成為核武威脅、或挑釁行為已對美國或其盟友造成實際威脅，美國將進行手術式攻擊：包含斬首金正恩、空襲北韓核武與導彈設施，但為防止北韓對日韓報復性攻擊，美軍必須同時攻擊遠程火炮基地等四大威脅。如果美國單獨攻擊北韓，在可能洩密的顧慮下，不事先告知日韓的可能性相當高。事先告知的關鍵在於：日韓在政治與軍事上能否承受北韓報復攻擊的能力，甚或能在技術上協助美軍完成任務。



參、日本的戰略操作

換言之，軍事角色將決定日本未來在半島局勢的話語權與影響力。可預料一兩年內，日本將強化反導系統、建立自主反制能力包含巡弋飛彈、網路攻擊、情報衛星系統等，盡早完成「美日一體化」進程，同時推動國防改革與修憲。其次、日本期望透過美國的極限壓力，同時壓制北韓與中俄、填補日本戰備空窗、順勢擴大日韓軍事合作與美日韓同盟成形，迫使中國軟化對日態度。繼2016年6月20-28日美日韓首次反導彈軍演，2017年4月3-5日美日韓也首次進行反潛演訓。第三、過去日本在南韓與中國的制肘下，無法單獨對北韓進行外交突破。藉四月北韓危機，呼籲中美日韓合作解決北韓問題，緩和中日關係、同時分化中俄，降低俄羅斯對日本的威脅。



肆、中國兩難的窘境

美日以外交與軍事行動向中國施壓，要求改變北韓的挑釁行為，除轉移日本在東海的壓力，也造成中美關係主客易位，大幅縮限中國的戰略選項。雖然北韓對中國亦是潛在威脅，但也無法放任金正恩倒台失去戰略緩衝。4月12日半島局勢再次緊繃，習近平電告川普強調希望透過和平方式解決，顯示中國的戰略憂慮：無法完全掌握北韓動向、美國戰略性武器陳兵東北亞、美日韓密集於半島周邊演訓而中國軍事部署卻完全被動、美國動武底線未知、主動權完全掌握在美國與北韓手上。

中國目前無法承受半島出現武力衝突，所以對北韓的目標設定是，短期內不出現核試等嚴重挑釁行為。除對北韓軟硬兼施外，中國有限選項是：一、如果北韓出現核試跡象，中國將率先採強硬手段，阻斷美國軍事行動的可能性。二、試圖調停並逐漸將北韓問題拉回聯合國安理會或六方會談等多邊機制。多邊機制較無效率，有利中國繼續以北韓做為反制美日與拉攏南韓的重要籌碼。所以王毅4月18日表示「中方努力到最後一刻，相關行動必須在聯合國框架下進行」。然而北京深知美國只接受北韓放棄核武為前提的談判，必須回應川普要求加強對北韓施壓，卻也必須考量北韓反彈暴走的可能性，陷入兩難的窘境。


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

八月

20：吳敦義就任國民黨主席

20：國民黨全代會

中旬：蒙特瑞會談