20170901中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2017.09.01


十九大前，中國外交形勢的不確定性提高



董立文 (中央警察大學公共安全系教授)



根據中共十八大政治報告，中國外交的優先次序是大國外交、周邊外交、發展中國家關係、多邊外交含區域關係與公共外交，無庸置疑，大國外交與周邊外交是中國外交的重心。習近平執政五年來，主要是以所謂的主場外交與首腦外交的方式，透過每一個國際場合制定規則、或是爭奪話語權，來突顯中國的影響力，進而維護或是擴張自己的國家利益。



整體而言，過去五年來實施的結果，「中國聲音」與「中國主張」的確在國際社會上為大家所聽到與看見，然而，其實際的效果尚未能體現，或是現實跟中國的宣傳與主張，落差仍大。簡言之，在十九大的前夕，中國的外交形勢並未好轉，跟五年之前比較，動盪與不確定性顯著提高。



例如，中國的專家學者在談到「中國的外交形勢」時，一般的形容詞是「大國間圍繞全球和地區秩序主導權與影響力的戰略博弈更趨激烈、中東局勢依舊複雜嚴峻、東北亞朝鮮半島風雨再起，美日韓同盟提升緊密關係；歐洲諸多難題，曠日持久；全球治理任重道遠」，或是「這是一個衝突頻仍、動盪不斷、恐襲肆虐的時代。國際秩序艱難轉型，和平赤字、發展赤字、治理赤字交織，制度供給和創新嚴重不足，全球治理滯後」、「周邊局勢漸趨錯綜複雜，熱點問題時有發生，海權摩擦增加，少數國家源於領土爭端對中國疑懼加深」等。



或是，在判斷「中國的外交形勢」時，用「北穩、南和、東緊、西動」來形容之，意思是北方穩定，南方和緩，東方緊張，西方變化。但本文認為，其實應該是「北穩、南動、東急、西緊」，這是指北方的中、俄關係穩定；南方的中、印關係及中國與東南亞關係發生變化；東方的朝鮮半島緊張局勢正處於臨界點上；西方新疆與中亞國家的「三股邪惡勢力」的串連處於緊繃的狀態。



首先，在「主場外交」的部分，中共有亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議、西子湖畔的二十國集團（G20）領導人杭州峰會、「一帶一路」 國際合作高峰論壇，以及即將到來的「金磚五國會議」。如前所述，這些大拜拜式的國際會議，中國發表了一大堆無法實踐的「共識」或「倡議」文件，除了滿足中國做為東道主，可以宣傳與彰顯「中國聲音」與習近平個人崇拜之外，其他的實質意義不大。試問，有誰能記得北京亞太經合會的決議內容與杭州G20會議的決議與倡議內容為何？又落實了多少？



其次，就「首腦外交」而言，據中共統計，習近平2013年3月至2016年年底為止，四年來年均出訪6次，四年累計167天，行程近52萬公里，相當於繞地球飛行近13圈，在國內會見外國元首、政府首腦210多人次。至2015年，中國已同67個國家、5個地區或區域組織建立了72對不同形式、不同程度的合作夥伴關係。



無疑的，就國際活動力與政治領袖親身外交而言，這是中國與習近平本人外交能見度與能動性的最大發揮，的確是中國的成就，但就實際效果而言，整體中國的外交情勢並未好轉，這是指，從大國外交的首腦外交來看，相對於五年前，中、俄關係的「習普會」維持穩定；中國、歐洲大國的首腦外交成果持平，沒更好沒更壞；中、美之間「習川會」後雙方關係依然陷入高度不確定；中、日之間的「習安會」是一個勉強彆扭的會議，雙方關係仍處於僵局；即將到來中、印之間的「習莫會」，估計最好的狀況是像「習川會」一樣，只能帶來不確定。



進一步的看，中國目前陷入四海動盪的格局中，這是指中國大陸周邊沿海包括黃海、東海、台海與南海爭議等問題，或是談判的和平機制停擺及不順暢，而讓區域的穩定局勢陷入高度的不確性，例如六方會談停開、中日會談滯礙與兩岸制度化協商管道停擺；或是衝突升高而陷入軍備競賽的螺旋中，例如北韓的一再試射飛彈、美國在南韓部署「薩德」系統（THAAD：終端高空防禦飛彈）、釣魚台的武裝對峙與南海各國的軍事整備等。



更重要的是，中、印之間的陸界衝突浮上檯面，有一特殊的意涵，眾所周知，從1979年中共進行改革開放，與之並行的是，中共開始進行陸地疆界的談判，無論中共是用甚麼方法，持平的說，中共解決了陸地疆界的紛爭，進而保障了改革開放經濟建設的發展。只要想想中共建國後，在週邊陸疆的韓戰、中蘇珍寶島戰爭、中印戰爭與中越戰爭，拖累中國現代化發展的代價，就知道陸疆的和平對中國有多重要。現在的情勢似乎改觀，中、印之間的陸界衝突不只是一個軍事對比的問題，而是發展的問題，何況後面還牽涉到全球的大國博弈。



前中共總書記江澤民曾經說過：「對美外交是重中之重」，中共判斷，無論是中國的週邊情勢或全球情勢，背後都有美國因素，且是最重要的變數。因此，穩定中美關係的大局，應該是習近平的政策優先選項，從2月10日的「川習電」開始，中共就在營造「中、美穩定；中、美友好與中、美合作的形象」。



中共外交部長王毅期望：「中美關係不會走入『修昔底德陷阱』。當今世界事務已如此複雜多樣，不可能僅靠一個國家承擔提供所有國際公共產品的責任，唯有開展國際合作才是可行選擇，所以中美關係也不會面臨『金德爾伯格陷阱』。中方有信心通過與美方加強對話協作，避免重蹈歷史覆轍。」



無奈，事與願違，「川習會」後，第一次中美外交安全對話零成果慘澹收場，第一次中美經濟貿易對話不歡而散，緊接著的「習川二會」，相信是中國外交上的心頭大患。


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

九月

03：抗戰勝利紀念日

03-05：廈門金磚國家領袖峰會

04：兩岸和平發展聯合總會舉行「兩岸交流三十周年紀念大會」

12：紐約聯合國大會

12-15：中國-東盟博覽會