20170929 中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
http://x-strait.blogspot.tw
民主進步黨中國事務部2017.09.29


朝鮮的動向牽繫著中國的命運



顏建發 (健行科技大學企管系教授)



自2011年底，歐巴馬調整「重返亞太」為「亞太再平衡」後，美國及其盟友將中國從東北亞、東南亞，乃至於南亞，大致上給圍合(Con-gage)了起來。日本將釣魚台國有化以及韓國佈署薩德的決定都讓中國對日與對韓出現了裂痕。中日與中韓雖有經貿的相互需求，安全上卻讓日韓與美國個別的關係靠得更緊。釣魚台與薩德議題的現狀不可能令北京滿意；不滿意，中國與日、韓間的裂痕就不會消失，矛盾隨時可能因此激化。



川普對歐巴馬一直沒有好感，也多所批評。但不管從安全上或經貿上，歐巴馬對中國的圍合態勢並未在川普的手中放寬，相反地，甚至更緊。選上初期，川普不僅對日本與韓國很重視，還曾極力拉攏和中國關係緊密的俄羅斯與巴基斯坦，大有擴大圍堵中國的意味。對金正恩，川普也曾有「在會議桌上吃著漢堡把事情給搞定」的浪漫構想，相反地，他對美中貿易失衡以及中國竊取技術還有很嚴厲的批評。2017年12月2日他與亞太地區包括蔡英文在內的領導人通電，卻偏漏習近平，即反應他「抑中」的最真實的心態。



只是，後來歷經一些情勢變遷，尤其是金正恩的核試，導致川普希望藉習近平的力量來處理不買帳的金正恩，川習關係才趨好。然，川普習關係的好看來比較是戰術上而非戰略上的轉變。這表現在川普時而嘉許、時而抱怨習近平，以及時而想祭出經濟懲罰，卻臨時抽手的前後不一致。想讓美國重新偉大的川普不可能沒意識到中國綜合國力上升的潛在挑戰。只是，眼前朝鮮才是首要威脅，中國成為次要威脅，不唯如此，中國還暫時是處理朝鮮、有利用價值的夥伴。



9月26日川普表示，針對朝鮮的軍事選項雖然不是首選，但已經完全做好準備。以川普善於布局的特性，猜測他應已往軍事解決的方向準備了。美國在2001和2003分別搞垮阿富汗與伊拉克兩個政權；搞垮朝鮮並非主觀上不願意，而是時機與戰略的考量。



無論如何，經濟制裁是動手的先前步驟。鬥牛士殺牛之前必先消耗牛的體力，並令其失血，繼而氣虛，然後戮之。川普團隊似已啟動圍剿金正恩的計畫。然這畢竟不是一件孤立的事，周邊力量的逐步向美國靠攏，不只有助於其解決朝鮮議題，也是另一手防止中國趁勢擴大的周邊有利因素，包括日本、英國與印度；近來它們對以美國為中心的亞太事務有更積極的投入。



日本首相安倍對川普做工作的速度之快，在世界各國的領袖中可以說拔得頭籌。安倍挺川普不遺餘力。過去這幾年來，從歐巴馬到川普，美日的合作幾可說到無縫接軌的境界。即便川普上任後的戰略風格，時有變異，安倍仍體現日美同盟的忠實作風。



英國於2016年6月23日脫歐，源於其在亞太深厚的網絡基礎，於2016年9月下旬與10月上旬，分別和日本與美韓進行軍事演習，而今(2017)年1月27日，首相梅伊又在白宮獲川普高規格接待，顯露美英一家親。同時，英日關係的進展也更進一步。兩國不僅在朝鮮議題，也在南海議題上全力挺美。在南海議題挺美，自然就是反中了。



此外，印度過去這幾年和美日交往日趨綿密，其對朝鮮與南海議題也呼應美國，今年6-8月間還與中國在邊界發生了1962年中印軍事衝突後，印中空前的嚴重對立。如今戰端稍釋，矛盾卻未根本消解。



由川普執政上半年的風格觀之，美中的經貿關係仍會很嚴峻，但只要中國能提供一些經濟利得和川普交換，並在朝鮮議題上附和美國，有生意頭腦的川普不至於鐵板一塊。但以同樣的邏輯來推論，在安全上，有讓美國重新偉大的宿願的川普並未棄置歐巴馬所留下的「亞太再平衡」的資產，其對中國的圍堵甚至會希望再加碼，只是「聯俄」的策略目前尚未獲得美國內部的高度支持罷了。



誠然，川普倡導「讓世界重新回到規則和秩序的軌道上，不能讓世界無休止地占有美國的利益」的說法，讓不少亞太盟友感到心寒。但不管如何，川普在亞太第一重要國家仍是日本。然川普的善變與不可測，安倍也曾困惑，不過，安倍並未放棄，反而一方面加緊配合川普的步伐，亦步亦趨，另方面也積極尋求自力更生:經濟上，安倍努力支撐「TPP 11」，並期待川普有天能回心轉意；安全上，在安倍積極的運作下，日美澳所形成的「大三角」，已因印度的加入而成「大四角」的鑽石安全網。這個安全網除了有助於處理朝鮮，也為「圍合中國」再進一步加碼。



川普何時對朝鮮動手?他除了要做好各種準備，下手的「口實」也需要適切的時機。首先下手者除非是「眾怒」下的選擇，否則難免直接觸怒大韓民族的敏感情緒。川普想拉習近平當肉身擋箭牌，但習近平應也不想將責任往身上攬。川普和習近平互相推諉的狀況下，會給金正恩更多的遊刃空間。只是，試射導彈是燒錢的事，金正恩究竟還有多少銀子耗，尤其遭到經濟制裁後，會日衰，不會日盛。



2001年美國遭到恐怖攻擊，小布希將中國由主要敵人調為次要敵人，中國因而得以喘息修整，甚至還趁勢崛起；2017年中，川普執政百日後，他對中國的態度有大的轉變，暫時不再將之列為首要的打擊對象，中國是否又會因而撿到機會，利用「一帶一路」再來個「低頭搞建設」，趁機發展，值得觀察。


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

十月

01：中華人民共和國國慶日、維吾爾自治區成立62周年

05：海基會台商中秋聯誼活動

09：中國共產黨第十八屆七中全會

10：國慶日、北韓勞動黨建黨72周年

11：玉山論壇