20170915 中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2017.09.15


美中合作制裁北韓：朝鮮半島新「共管」體制？



王俊評 (政治大學外交系博士、獨立研究者)



聯合國安理會於11日通過追加對北韓制裁的2375號決議。引人注目之處是為了同時顧及美俄中三大國的立場，在能源、勞工、紡織產業等方面出現了明顯的折衷。這項決議突顯出中國對北韓的第六次核試讓其面子盡失的強烈不滿，意欲藉此教訓北韓。未來真正的重點或許將轉移至北京與平壤的暗鬥。



2375號決議重點

該決議在中俄兩國的同意下，首次將原油與石油精鍊品（汽油、柴油、重油）列入制裁，但設定對北韓的出口上限，而非美國向來主張的全面禁運：自10月1日起，至12月31日止，石油精鍊產品出口量，不得超過50萬桶；自2018年元旦起，每年出口量不得超過200萬桶；聯合國會員國對北韓的原油出口量，則不許超過其在決議通過前的12個月，所累計的進口數量（400萬桶）。據美國估計，這項規定將減少北韓30%的進口量。



決議也禁止各國繼續接納新的北韓勞工，亦不許延長境內原有的北韓勞工的簽證期限。日本媒體報導稱，安理會的草案曾包括要求各國遣返境內的北韓勞工，但最後的決議並未採納這項意見，或許是顧及俄羅斯的態度；而中國的態度除了影響石油的相關規定外，也讓決議沒有凍結金正恩、北韓人民軍，以及高麗航空等三者的資產。



而在美國的堅持下，決議全面禁止北韓紡織品出口。美國認為紡織產業是北韓最重要的部門，過去三年平均每年替該國賺取7.6億美元的收入，但始終沒有遭到制裁。



北韓挑釁中國

金正恩的核武發展常遭忽略的是作為徹底脫離中國陰影，展現北韓獨立自主的手段。北韓官方媒體「中央通訊社」（朝中社）在今年4月威脅稱，如果中國打算在經濟制裁上與美國「隨波逐流」，就要對雙邊關係的災難性後果，做好思想準備。



其後，北韓自今年5月起的歷次行動，針對性最高的國家明顯是中國而非美國：5月14日以及9月3日，皆是中國非常重視的「主場外交」開幕當天；7月4日的首次洲際彈道飛彈試射，雖然具備針對美國國慶日的意涵，但習近平已經在德國進行訪問，並將在7日參與「20國集團」（G20）漢堡峰會。




時間

行動

中國重要事件

美國重要事件

備註


5月14日

首次試射「火星-12」中遠程彈道飛彈

一帶一路國際合作高峰論壇

­­－

中國上半年主場外交


7月4日

首次試射「火星-14」洲際彈道飛彈

習近平出訪德國，參與「20國集團」（G20）漢堡峰會

美國國慶日

－


9月3日

第六次核試驗，爆破氫彈

金磚國家廈門峰會

－

中國下半年主場外交




聯合國安理會在8月5日通過擴大對北韓經濟制裁的2371號決議後，金正恩發出要以四枚火星-12中遠程彈道飛彈對關島周遭海域進行交叉射擊的威脅，這背後也有對中國與美國合作表達不滿的意涵：美國與北韓戰爭風險升高，必然讓美日南韓三國進一步深化戰略合作，隨之嚴重影響中國在東北亞的「戰略利益」。



中國藉機教訓北韓

北京並非全然不瞭解北韓的意圖，尤其在顏面盡失的第六次核試之後。中國外交部發言人耿爽宣稱，是否支持對北韓的石油出口限制，「取決於安理會成員討論的結果」，等於對平壤當局發出明確的訊號。



2375號決議可說就是這種態度的產物：中國在不違背全面摧毀北韓社會經濟的底線下，與美國進一步合作壓制金正恩。這其中最狠的一招，根據美國駐聯合國代表團的說法，就是北韓的原油進口上限，被限制在中國的丹東－新義州輸油管過去12個月的提供數量，而且未來只有中國能賣北韓原油，其他國家不得額外提供。這等於讓中國真正掐住北韓的死活，擁有讓北韓附庸化的基礎。



中美在朝鮮半島的合作顯示出一種新的「共管」模式：利用安理會決議承認中國對北韓的「宗主權」，以及大國如何透過聯合國這樣的多邊國際組織，壓制越過其設定的紅線的小國。或許意在警告北韓及其他對核武化蠢蠢欲動的小國，切莫以為核武能保證國家安全。



這樣的模式需要通過時間的檢驗。雖然一時之間，合作能使美國內部的日韓核武化論調暫時停歇。但金正恩既然鐵了心用核武作為徹底擺脫中國的手段，未來北韓與美中兩國的明爭暗鬥將更加激烈，包括加速實戰部署洲際彈道飛彈的進程，以及進行更多越過日本上空、深入太平洋的飛彈試射等等。美中雙方如不能對以何種方式迫使北韓棄核，產生真正堅實的共識與合作，針對北韓的齟齬仍有再起的可能，日韓核武化論調也會重新浮上台面。


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

九月

22：立法院開議

24：民主進步黨全國黨代表大會、德國國會大選

28：民主進步黨黨慶

29：中日建交45天

30：陸委會「兩岸交流三十年研討會」



下旬：伊凡卡（Ivanka M. Trump）夫婦訪中