20181015中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2018.10.15


彭斯與蔡總統「兩場演說」突顯的中共困境


董立文（中央警察大學公共安全學系專任教授）



彭斯發表美國對中國的「全方位強對抗宣言」

10月4日美國副總統彭斯（Mike Pence）發表題為「川普政府的中國政策」的演說，可以說這是一篇美國對中國的「全方位強對抗宣言」；10月10日蔡英文總統的國慶演說，則是一篇壯大台灣的國家安全戰略報告書。結果，中共不分青紅皂白的都嚴詞批判，突顯找不到解決困境的良方、只能憤怒叫囂的窘境。

彭斯講話是一篇全面檢視美、中關係的政策聲明，意圖為如何認識美、中關係提供一個解釋的架構，意即「統一思想、準備鬥爭」。主要是講給三種人聽的，第一是美國人民；第二是美國的全球夥伴；第三當然是中國。其目的是為美國對抗中國提供一個明確的基礎，並且證明川普的指控是對的。

對美國人民來說，彭斯指控中國在美國國內用「全政府的途徑（whole-of-government approach）」包括政治、經濟與軍事工具來推進影響力並謀取利益。北京正在以更為主動和脅迫性的方式動用這種力量，干預美國的國內政策和政治。今天，中國共產黨政府正在獎賞或脅迫美國的工商企業、電影製片廠、大學、智庫、學者、記者、地方、各州和聯邦政府官員。最惡劣的是，中國發起了前所未有的行動，以影響美國公眾輿論、2018年選舉和2020年總統選舉前的環境。坦率地說，中國想換個美國總統。

對全球夥伴而言：彭斯站在地緣政治的架構，指稱在軍事上中國想把美國趕出西太平洋。接著指出中共運用「債務外交」擴大自身影響力，遍及亞洲、非洲、歐洲甚至拉丁美洲。除了在全球各地舉出許多具體案例外，彭斯還著重強調，中國「債務外交」的目的不只是經貿，還包括政治與軍事，例如當中國控制斯里蘭卡港口後就把它軍事化。當然，包括南海與釣魚台的例子，恐怕最難以招架的是「2015年中國領導人在白宮玫瑰園承諾不會把南海軍事化」。

對中國而言，則分成兩個層面：一方面是指控現在的中共背棄鄧小平的改革開放道路、傳統的自由主義原則，包括私人財產、個人自由和宗教自由等，「自由」依然是中國人民遙不可及的一場夢。今天，中國建立起前所未見的全面監控國家，「中國網路長城」嚴重限制著中國人民的資訊自由流通。到2020年，中國的統治者試圖落實「歐威爾式」（Orwellian）的體系，也就是所謂的「社會信用系統」；而在宗教自由問題上，中國的基督徒、佛教徒和穆斯林正在經歷新一波迫害潮的衝擊。



蔡總統的國慶演說：「壯大台灣」的國家安全戰略

蔡總統的國慶演說，按照國家安全戰略報告書寫的格式來解讀的話，可以發現：

第一，就我國國家安全環境而言，演講中指出國際政經局勢正在面臨劇烈的變化，美中之間的貿易衝突帶來衝擊，印太地區以及兩岸關係的複雜度升高，台灣位處西太平洋第一線承受巨大的壓力。緊接著，開宗明義提出我國面臨的威脅與挑戰為：中國單方面的文攻武嚇和外交打壓，全世界都在因應中國勢力擴張，以及直接點出「當前國家安全所面臨的挑戰，已經不僅僅是傳統國防軍事安全。外交施壓、社會滲透，甚至經濟安全，都是可能造成威脅的手段」。

第二，蔡總統採取戰略清晰模式，明白告訴大家：「我們的戰略選擇相當清楚，就是要堅守自由民主以及市場經濟」，目標是「維護兩千三百萬人民自由民主的生活方式，捍衛中華民國的永續發展，維持台海和平跟區域穩定」。因應之道為「求穩、應變、進步」，而有效的因應策略植基於堅強的國力。因此，當前最重要的任務，就是強化國家安全、強化經濟實力、強化社會安全網，不斷地「壯大台灣」，厚植實力，提升台灣在國際上的不可替代性。啟動國家安全強化的工程。

第三，就達成目標的方法、條件與工具而言，演講中提出國家安全整體布局的四個面向（方法），包括外交上強化價值連結；提升國防戰力；阻止外來勢力對國內進行滲透破壞與全球經貿戰略的重整及全新布局等。以及要做三件重要的事情：創造全新、高效率的供應鏈；打造關鍵產業鏈與開闢未來的新市場、新生產基地、以及全球布局的新據點等。接著，蔡總統一一說明現在的內政政績（條件）與未來要做的事情（工具）。



中國對臺美的駁斥，反映其內部的困境

針對彭斯的講話，中國外交部、人民日報乃至環球時報的駁斥，只是一種羞怒的叫囂，內容不值得深究。彭斯對中國的多項指控至少舉出25個具體的案例來證明，迄今為止，中方的反駁聲明只有相對的就3-4項案例來反駁之。對中國來說，彭斯所舉出的案例，是最難以應對、或根本不想面對的問題，難怪在中國，彭斯講話的全文根本完全被封殺。

其實，對中共最重要的問題是：要如何具體回應彭斯演講？要如何具體因應「全方位強對抗宣言」對中國內部、中國的國際關係與中、美國關係所造成的衝擊，未來是走向「加快改革與開放」？還是回到「獨立自主、自力更生」老路？

九月底，習近平到東北提出走自力更生的道路，所謂「三個靠自己」，即糧食要靠自己，實體經濟要靠自己，製造業要靠自己。換言之，是糧食要靠自己，資源要靠自己，科技要靠自己。這是中國根本無法辦到的事情，難怪中共黨政軍各部門，沒有人在呼應習近平的自力更生的道路，反而呼籲中美合則兩利、鬥則兩傷的路線。

最後，蔡總統的國家安全戰略報告書，是一份處於國際政治大變局中的自利自保聲明，結果中共國台辦予以嚴厲批判，不僅讓人莞爾看待。在北京對民進黨政府全力封殺之際，民進黨政府還不許有求生之道！中共真的是希望在此時此刻民進黨會對中共曲膝卑躬，苟延求生嗎？



（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）




〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕


10月

2-19：紐澳星馬英「五國團結-2018」聯合軍演（南海）

10-15：韓國海軍國際閱艦式（韓國濟州島）

11-16：陳副總統訪問教廷

13-19：韓國總統文在寅訪問歐洲五國

15-20：美國國防部長馬提斯訪問越南、新加坡

18-20：東協國防部長擴大會議（新加坡）

20-29：中馬泰三國「和平友誼-2018」聯合軍演（馬來西亞海域）

22-29：中國與東協十國海上聯合軍演（中國湛江外海）

24-26：香山論壇（中國北京）

25-27：日本首相安倍晉三訪問中國（26日「安習會」）

25：抗戰勝利七十三周年（光復節）

28：巴西總統大選（第二輪決選）

月底：美日「2018 利劍（Keen Sword）」聯合軍演（日本沖繩）