從北韓核武看亞太區域安全之發展

宋學文

（中正大學戰略暨國際事務研究所教授及國家安全中心主任）

2016.3.4

北韓於今年1月6日宣稱氫彈試驗成功，引發國際社會反對。聯合國安理會也於6日舉行緊急閉門會議，商討如何應對北韓核試驗。英國、美國紛紛對北韓最新一次核試驗提出譴責。日本首相安倍晉三強烈譴責北韓此舉，並稱將與美、韓、中、俄以至於聯合國合作，對北韓採取「強有力措施」。而英國外相哈蒙德也表示，他在北京與中國國務委員楊潔篪會晤時，對北韓核試驗議題交換意見，中英雙方同意與聯合國安理會其他成員合作，擬定強有力的國際反應。［註1］

美國國務卿約翰·克里(John Kerry)於1月27日發出警告，表示如果中國不採取更多行動遏制北韓日益增強的核能力，華盛頓將採取中國曾強烈反對的一些措施，包括部署防禦系統，以保護美國在亞洲的盟友。華盛頓希望中國能控制對北韓的石油出口，包括能幫助北韓維持基本經濟運轉的航空燃料。它還要求中國對其銀行和商業機構採取嚴厲措施，限制它們給北韓提供外匯。［註2］

然而，北韓又於2月7日又以衛星實驗為理由發射了事實上的長距離彈道導彈，核武器的開發正逐步推進。雖然還不能看出實際的攻擊能力，但北韓通過反覆的核試驗和發射導彈在蓄積能力，北韓對國際社會的威脅正在增加。北韓至今已經被聯合國安理會數次制裁，但還在繼續核開發。圍繞今年1月的核試驗，安理會還正在調整新的制裁。日美韓正在商討強化獨自制裁，但北韓還是發射了違反安理會決議的導彈。［註3］

而韓國總統朴槿惠(Park Geun-hye)則表示，她會考慮接受在韓國部署導彈防禦系統的提議，以便更好地應對北韓日益增長的核威脅和導彈威脅。該防禦系統全稱為「末段高空區域防禦」(Terminal High-Altitude Area Defense)，簡稱「薩德」(Thaad)。［註4］然而中國在與韓國召開的外交部門高級別戰略對話上表示，反對為駐韓美軍部署末段高空區域防禦系統，中國擔心THAAD被用於監視和封鎖本國，且表示「一國在謀求自身安全時，不能損害別國安全利益」，明顯是在暗示該系統旨在鞏固美國在東北亞地區的聯盟，而不是提供針對北韓的防禦。［註5］

這次的事件，不免令人聯想到1998年10月1日美國參議院通過國防授權法案的兩院協調報告，規定國防部要限時研究建構「戰區飛彈防衛系統」 (Theatre Missile Defense System, TMD)之可行性，以保護美國在東亞的盟邦—台灣、南韓與日本。當時中國也是堅持反對將台灣納入TMD。［註6］若此次美、韓所合作之THAAD是否會再次啟動以美國主導之東北亞區域反飛彈布署聯盟，將會是亞太安全未來的一個重大議題。

美國總統歐巴馬於2月18日簽署了參眾兩院通過的美國單邊對朝制裁法案，法案由此成為法律。此次的制裁力度較過去大幅強化，不僅大幅瞄準支撐北韓主要外匯收入來源的礦產資源出口，更為切斷北韓發展核武器和導彈及維持獨裁體制的資金，而將參與相關交易的第三國的個人及企業列為制裁對象。［註7］

此前，日本和韓國已各自對北韓實施了單邊制裁。美國至此與日、韓統一了步調。美國實施制裁後，北韓的最大交易夥伴國中國的銀行和企業很可能成為制裁對象。［註8］

聯合國安理會於紐約當地時間3月2日，一致通過關於北韓問題的第2270號決議，這是安理會為應對北韓1月6日進行第4次核子試驗和2月7日發射長程飛彈而通過的聯合國70餘年歷史上最強而有力的非軍事制裁決議。據南韓國防當局表示針對此次決議案，北韓於3月3日從東海岸的江原道元山朝向東海（日本海）發射了多枚短程飛行物(南韓軍方研判可能是發射短程飛彈或是砲彈)，以對聯合國安理會通過對北韓制裁新決議的一種抗議表態。［註9］繼2006、2009和2013年後，北韓這次核試驗這已經是北韓第4度核試，且安理會每次都給予高度關注，例如2006年便連續通過1695與1718號決議案，要求所有會員國實施大規模禁運與貨物檢查並凍結部分北韓境外財產，2009年強化管制北韓的武器出口，2013年又進一步擴大對北韓的經濟制裁，這些決議案每次都獲得全票通過。［註10］因此，聯合國對北韓制裁是否可遏止北韓之核武發展尚有待觀察。

此次北韓核試爆之議題，至少凸顯了下列數個重要的發展可能之視察與分析：

1、北韓核武威脅可能賦予日本與南韓在軍事上更進一步合作之契機；

2、Thaad之佈署將為美國在亞太「再平衡」策略（rebalance strategy）之一項重大利基，從而加強對中國之監視及飛彈反制能力；

3、中國在此次事件上，反應了無力或不願約束北韓，而中國在聯合國安理會對北韓制裁之支持是否反映了中國與北韓間的外交，政治與軍事合作關係是否將有重大改變？

4、中國與南韓間之日益加溫之友宜是否會因此次北韓核試驗事件及美、韓在Thaad之合作而降溫？

5、外傳中國在2016年之國防預算可能達到其GDP之20%，［註11］其原因或有南海安全、兩岸關係、人民幣貶值等之考量，再加上此次北韓核安問題，及其衍生之亞太區域安全可能出現美、日、南韓更緊密之軍事聯盟及亞太之軍備之充實；

6、中國為何會在聯合國安理會支持對北韓的制裁，並堅持在民生日用必需品上堅持不列入禁運項目，其政治考量為何？

7、此次事件再次反映了中、美兩強在亞太區域安全上「鬥而不破」的默契，其中所涉及之中、美兩強在亞太政治與安全之利益協商或妥協對台灣之前途將有更直接與重大之影響；秉乎此，台灣宜加強對美、中、日、韓與東協各國之溝通管道與發言權，以免在區域安全上被邊緣化或淪為完全被動之角色；

8、台灣位處亞太安全戰略樞紐位置除了需面對敏感的兩岸關係外，宜在黃海(北韓半島核武議題)、東海(釣魚台議題)及南海(島礁主權爭議議題) 等「三海」更深入掌握亞太區域安全與兩岸關係之連動性。

［編按：本文僅為作者觀點，不代表民主進步黨之立場。］

相關資料選輯

• 對北韓制裁決議（2270號），聯合國安理會，3.2

• 王毅同美國國務卿克里會談，中國外交部，2.24

• 美防長：中國「侵略」南海 絕不坐視，自由時報，3.3

• 美核動力航母戰鬥群駛入南海，BBC中文網，3.4

• Secretary of State Kerry’s Remarks with Chinese Foreign Minister Wang Yi, The U.S. State Department, 2.23

• Hearing: U.S. Pacific Command and U.S. Forces Korea, The Senate Armed Service Committee, 2.23

• China testing Obama as it expands its influence in Southeast Asia, The Washington Post, 3.1

• North Korea leader tells military to be ready to use nuclear weapons, Reuters, 3.4

註釋

［註1］劉子維，「北韓宣稱氫彈試驗「成功」引發國際反應」，BBC中文網，2016年 1月 6日。http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/01/160106_north_korea_bomb_reaction 

［註2］Jane Perlez, “John Kerry Urges China to Curb North Korea’s Nuclear Pursuits,”The New York Times, Jan. 27, 2016. http://www.nytimes.com/2016/01/28/world/asia/us-china-north-korea.html 

［註3］小倉健太郎，「北韓蓄積核武器開發能力」，日經中文網，2016年2月8日。http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/18205-20160208.html 

［註4］ Jane Perlez,“North Korea’s Rocket Launch Frays Ties Between South Korea and China,”The New York Times, Feb. 10, 2016. http://www.nytimes.com/2016/02/11/world/asia/china-south-korea-thaad.html 

［註5］ 加藤宏一，「中國反對在韓美軍部署反導系統」，日經中文網，2016年2月17日。http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/18288-20160217.html ；Jane Perlez,“North Korea’s Rocket Launch Frays Ties Between South Korea and China,”The New York Times, Feb. 10, 2016. http://www.nytimes.com/2016/02/11/world/asia/china-south-korea-thaad.html

［註6］伊藤幹彥，「戰區飛彈防禦系統（TMD）與亞太區域宊全戰略—美日台之飛彈防禦鐵三角同盟為中心」，遠東學報，第29卷第1期(101年3月)。 

［註7］ W J，「奧巴馬正式簽署單邊對朝制裁法案 第三國個人及企業列為制裁對象」，博聞社，2016年2月19日。http://bowenpress.com/news/bowen_68565.html

［註8］ 南洲，「日本政府內閣會議通過對北韓制裁措施」，自由亞洲電台，2016年2月19日。http://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/junshiwaijiao/nz-02192016115328.html

［註9］姜遠珍，「北韓發射數枚短程飛彈 抗議聯合國制裁」，中央社，2016年3月3日。http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201603035005-1.aspx 

［註10］ 蔡東杰，「只有大陸能逼北韓就範」，中時電子報，2016年03月04日。http://www.chinatimes.com/newspapers/20160304000501-260109 

［註11］ 張國威，「陸2016國防預算 增幅20％破兆」，中時電子報，2016年03月02日。http://www.chinatimes.com/newspapers/20160302000821-260301