20170531中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
http://x-strait.blogspot.tw
民主進步黨中國事務部2017.5.31


檢討失敗，展望新的WHA策略



健行科技大學企管系 教授 顏建發


　　5月22日第70屆世界衛生大會（WHA）在瑞士日內瓦開幕。會中，台灣議題成為討論的焦點之一。當天雖然有台灣多個邦交國提案，將「邀台參會」納入議程，但在中國結合部分成員國的強力反對下，提案最終遭到駁回。這是可以預期的結果，不過，這一次台灣得到非邦交國的支持卻是盛況空前的。



4月25日美國在台協會主席莫健便首度表態，美國支持台灣參與世界衛生大會。5月5日美國眾議院外交委員會前主席羅斯雷提能致函衛福部長普萊斯，要求協助確保台灣參與世界衛生大會，並鼓勵他找機會訪問台灣。5月11日美國國務院東亞局發言人崔葛瑞絲在電郵中表示，美國認可台灣繼續在全球衛生議題上的領導角色，會持續強烈支持台灣以觀察員身分出席世衛大會。5月22日美國聯邦眾議院外交委員會主席羅艾斯也發表聲明指出，台灣今年應該參與世界衛生大會，全球健康不應被北京綁架。



　　而這一次最特殊的莫過於日本公開且強力的支持。5月9日政府發言人、內閣官房長官菅義偉一反過去低調作為，大聲主張其對台灣以觀察員身分參與WHA的支持。而大會在5月24日進入第三天議程時，繼美德澳等國之後，再有包括日本在內的巴拉圭、史瓦濟蘭、薩爾瓦多、索羅門群島、瓜地馬拉、尼加拉瓜與馬紹爾群島等十三國在大會發言，表達支持。日本厚生勞動大臣政務官馬場成志也在大會發言支持。



然而，不管我多麼用力，甚至派出衛福部長陳時中領隊的「世衛行動團」以及由台灣立法院各黨團推派的WHA視導團，希望能藉由場外的活動，爭取美日等國的支持，但被阻擋下來是鐵的事實。而展望明年，台灣參與WHA又將如何呢?相信，無法樂觀。而即將出任世界衛生組織秘書長艾德哈諾姆是衣索比亞籍的:

　　衣索比亞和台灣無邦交，卻和中國大陸相當友好，對台灣而言，相當不利。



國台辦發言人馬曉光早已強調:「如果往後兩岸關係的政治基礎遭到破壞，上述安排將難以為繼」。據此觀之，明年的劇情應也相去不遠。今年有美日歐多國家挺台灣，尤其是日本那麼積極，明年中國一定會更加大力度擋住台灣的去處。因此，一個需面對的問題是:畢竟，動員友邦或我們派代團前往宣傳，是還要花大錢的。民脂民膏，就只為了博個版面，似乎是貴了點。



　　明年的參與WHA規劃，我們可能需有個策略性的規畫。而有些問題值得思考:



(1)如果根本不可能進去，那麼，我們要想如何花最少成本，讓國際能見度變得最高?類似蔡總統以推特昭告世人的作法，便是不花錢卻很有效的作法。此外，還有何種方式?



(2)台灣對國際社會的重要性與貢獻很大，卻屢屢遭中國打壓，但國際社會很難獲知，因為我們有很多的資訊、報導或文章都用中文呈現，其結果是「牧師跟牧師傳教」或是「自己人相互取暖」，這是沒有效的宣傳。我們相關的政府單位有想要改進嗎?官網上有這類欄位讓大家搜取的嗎?



(3)礙於外交形勢，如何將國際的支持化為對我在資訊與資源上最具體的作為?既然國際社會挺台灣，我們卻進不去，那麼，有何替代性機制可以讓我們便利或取資訊與資源的呢?



(4)危機可以是轉機。政府想不想將公共衛生設定為我們超越現狀的一個夢，讓這個夢引領這個領域的突破?如果有一天，台灣也能在某個項目或領域，做出世界衛生組織所沒有卻需要的發明，不僅可讓國際社會對我們刮目相看，也可間接洗中國的臉。如果有那個可能性，也對台灣的相關產業的發展是個助力。但有沒想過?



天助自助者。台灣需要尋求外力的助援。但自己如果不站起來，比外人更積極，別人的同情與支持是不可能長久的。政府相關單位對中國的抗議要強烈而理直氣壯，不須再用那些「會傷害台灣人民感情」等小媳婦的語彙。中國把台灣向外發展的路堵死，又要至台灣於死地，已行之六十餘年，還談甚麼「感情」?這本是實力對實力，謀略對模略的關係，也是成王敗寇的事。



面對現實，理性分析，有效地找出對應與管理風險之策，才是王道。只是，不知政府高層有沒有當一回事來面對?回頭檢討這一次的應對，我們就可發現是研判上有失誤之處:副總統陳建仁於5月10日接受專訪時表示，「我們這次有點等待」；「如果知道不會拿到邀請函，就應該在執委會時就請友邦更積極發言。」。此外，外交部也強調，5月8日是網路報名的最後一天，但到會議舉行前都還有機會，會努力到最後，積極爭取、全力以赴。由上述官方說法看來，顯示我方對中國尚存不切實的希望。當判斷失真，後續的策略自然難以達到最高的效力。往者已矣，來者可追，明年的策略還要建立在對中國的心存寄望嗎?


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

六月

2-4：香格里拉對話

4：六四27週年

16：韓國舉行亞投行年會

22：日韓建交52週年(22)

29：中港CEPA簽署15週年

29：ECFA簽署7週年