20171016 中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2017.10.16


十九大前夕看中共



董立文 (中央警察大學公共安全系教授)



聯今年（2017）10月中共將召開第十九屆全國黨代表會議，簡稱十九大，其實它總共包含了三次會議，分別為十八屆中紀委第八次全體會議和十八屆七中全會以及中共十九大，並將分別於10月9日和11日以及18日在北京召開。





在十九大的前夕，可以觀察到中共政治的最大特徵是：習近平集權的速度已經愈來愈快，例如前重慶市委書記孫政才火速在兩個月內雙開、定罪；又傳聞軍委副主席將增加為四名而不進政治局，凡此種種顯示，無論19大人事會如何安排，習近平的權力已然鞏固。



然而，習近平的權力是否鞏固，仍是一個需要深究的問題，可以從兩個層面來看：第一個層面、從職務優勢來看，總書記握有政策、人事與意識型態的主導權，就此而言，習掌控十九大的大局，無論是政策面的兩個一百年、全面深化改革、一帶一路等戰略；人事面的中共中央政治局常委、政治局委員的人員安排（包括王歧山留任與否）；與意識型態的「習近平思想」或「習近平治國理政思想」等，都彰顯了習的職務優勢，他擁有最大的決定權。



第二個層面，如果權力鞏固指的是擁有一言九鼎、一錘定音的地位，那麼顯然，習近平尚未有此威權。無疑的，在中共黨史上，習近平是掌握最多權位的第一人（不但最快擁有三位一體的最高權位，還自己創設其它十個黨政軍權位），但這究竟意味著他的權力鞏固？還是權力脆弱？這是一種邏輯上的矛盾，若習權力鞏固，他為什麼還要從「習核心」追求「習思想」進而「習主席」？更重要的是，當習近平擁有幾乎等同毛澤東一樣的權力，那麼習就會跟毛一樣，同時充滿了不安全感，隨時隨地都要防範別人奪權、篡權而取代他。此謂「權力的困境」，永遠追求集權，如同無腳之鳥，永遠飛翔。



於是，習近平上臺五年，面對中國大陸千頭萬緒的經濟與社會問題，然而習近平執政的主軸卻是「搞政治」（反腐敗）、樹立「習核心」，習近平權力布局的最大挑戰，來自於在中共目前的權力結構中，「習派」的人太少了。



首先，現任政治局委員中，按照年齡仍有資格入常，由小到大分別為：李源潮、許其亮（軍）、孫春蘭（女）、栗戰書、劉奇葆、張春賢、韓正、王滬寧、汪洋、孫政才、胡春華、趙樂際。亦即如要照年齡畫線，維持常委七人，就要從這十二人中選出五人，如果要考慮隔代接班，就必須納入年紀最小的胡、孫兩人，習近平只剩三個常委的選擇。此外，十八屆政治局將有11人到齡退休，未來須補缺11人。



顯然，這十二個有資格進入中央政治局常委會的政治局委員，以及有機會進入政治局委員的現任中央委員裏，習近平所喜歡的人太少，或是只有栗戰書一人是「習派」，因此，習近平必須想方設法拉下某些政治局委員，讓習所喜歡的人能夠快點從中央委員升至政治局委員，甚至能夠入常，從這樣看，習近平的時間已經非常緊迫。扣掉孫政才，有資格進入常委會的還有十人，除了栗戰書之外，還有九個人不是「習派」，即便蔡奇、陳敏爾取代另兩人順利進入政治局，但要再跳上政治局常委的難度很高，更別提376名中共中央委員與候補委員中，「習派」的人更少。



其次，不是把人調進去，那個地方就算是你的地盤，中共的「條條與塊塊」，無論是中央部門或是地方省分，每一個政治地盤都是一種派系結構，下面還有一大堆的副部長、副市長、秘書長與副祕書長等等，一把手進去後，順利的話也要兩年才轉的動那個地盤。



更重要的是，由於習近平上任後才開始找自己的班底，因此所謂的「習派」是指舊識或同學同鄉、「閩江舊部」、「之江新軍」與「浦江舊部」，乃至於「神秘舊部」、「歸順」、「打進習朋友圈」、「被習賞識」的人等，都是從習近平個人在各地的從政經驗發展而來。問題就在，這些臨時湊合出來的團隊能否信任？



例如，去年新上任的天津市委書記李鴻忠，據說被拔擢的理由是：中共十八大以來，第一個公開將習近平稱為「習核心」的省委書記。這個理由也太廉價了。



習自己就曾親口說：「黨內存在野心家、陰謀家…『兩面人』的問題。很會偽裝，喜歡表演作秀，表裡不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、台下一套，當面一套、背後一套」。習說這段話的意思，就是指中共黨內有人表面是服從習近平，但所作所為都是「打著習近平名號反習近平」。



就十九大的政治局常委會而言，「習派」的人數不夠填補空缺，該怎麼辦？除了打破常規之外，還有三種考慮方式：一是留任王岐山；二是減少常委會人數為五人（一與二可以同時並存）；三是廢除常委制，恢復黨主席制。第一，留任王岐山的機率不高，王論輩分與資歷，是習近平的盟友與長輩，不是「習派」。現在，中紀委已經是「第二個黨中央」、「欽差大臣兼東廠總督」，再讓王歧山延任，無論擺在哪個位置，他肯定比周永康的政治能量還要大。何況還有郭文貴事件的衝擊。



第二，會不會減少常委會人數呢？這個可能性是存在的，中共黨史上是有五人的前例，但若是五人，則不會有培養第六代接班人的空間存在，這對習近平是好是壞，還很難說。就看這次北戴河會議，中共的領導階層如何決定，按照往例，北戴河會議將討論接班的規則，而不討論人選的問題，是「少進多出」降至五人，還是「少進少出」的留任若干人維持七名，或是「多進多出」五人下五人上維持七名？我們拭目以待！



第三、廢除常委制，恢復黨主席制。對習近平而言，難度最高，可能性最低，因為這是推翻中共整體為了「撥亂反正」文化大革命所訂下的「祖宗家法」，換言之，就是推翻鄧小平第二代人的政治遺產。



本文一開始就說：無論19大人事會如何安排，習近平的職務權力已然鞏固。但是需要進一步提問的是，習近平這樣打破慣例與制度的一人極權家長制，對中國共產黨是好是壞？對中國未來的發展是好是壞？習近平下台後或是習近平有意外，誰能接的下習近平的權位？


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

十月

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