20171116 中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2017.11.16


川習會成果有限，須關注未來戰略板塊的碰撞趨勢



賴怡忠 (台灣智庫執行委員)



川普上任後首次亞洲行，第三站訪問中國並與中國國家主席習近平舉行川習會。由於這也是中共十九大後習近平首次與美國領導者見面，因此外界也在看大權在握的習核心面對來勢洶洶的美國總統會如何出手，做為評估十九大後中國對外行為的重要參考。從過程與結果來看，習近平給川普高規格接待，兩者也宣稱簽署了總值超過2500億美金的合約，習近平也表示會根據聯合國決議對北韓制裁等，但總體而言，川習北京會成果有限。



這是個見面的形式大於實質的川習會，美中領導人都給足對方面子，但給足面子不意味著這是有意塑造氣氛以發展日後合作關係的作為，相反的，從美中既有的策略與計劃來看，這次的川習會更像是美中相互摸底的交手。



高調排場接待川普，中共意圖對外展現習核心大權在握



川普是首位進紫禁城用餐的外國元首，從中國準備六層樓高的舷梯接川普夫婦下飛機，鋪紅地毯接待、一下飛機直接進故宮參觀等，都遠比當時歐巴馬總統杭州下機沒舷梯、沒鋪紅地毯的待遇有雲泥之別。會這麼做應該不全是習近平喜歡川普，而是習近平有意利用川普訪中，鋪陳中國的強盛與威容，透過美國元首讚嘆中國文明的偉大、詠嘆中華帝國的繁華，向外界發出中國站了起來，已經與美國平起平坐，也釋放出這是個在朝向當年大帝國方向前進的新興強權，中華民族的偉大復興也不再是遙遠的未來。可說習近平在此同時對內外釋放出這些訊息。



除了要川普讚嘆中國的強盛外，習也是利用這個機會向世界表示他是中國第一，大權在握的習核心，除他之外沒有其他勢力說了算。這表現在習近平於人民大會堂款待川普的餐宴上。連習近平在內，十八大與十九大的中共中常委全數出席宴會，包括甫卸任的王岐山在內。從某種角度來看，習近平擺出中常委都聽他的態勢，是他的下屬。對外傳達集體領導時代不再，核心領導時代來臨的訊號。



北韓問題與經貿失衡沒進展



國安顧問麥瑪斯特在記者會上表示川普亞洲行主要想處理三個問題、北韓問題、經貿失衡、與啟動「印太戰略(自由與開放的印度-太平洋)」。在川普的訪中行上，北韓議題與經貿失衡問題並沒有進展。



在川普抵達中國前，在日本以及在韓國時，川普一再對外說習近平在北韓議題做了不少事，他也與習近平有很好的默契(chemistry)。但是之後在中國的宣告，不是宣布美中對於北韓議題要共同做什麼，而是縮短雙方對北韓議題的立場差距。雖然美中都同意要達成北韓非核化，但習近平強調要透過對話協商，也說制裁需要一段時間才能看到效果，而川普則認為中國可以做得更多與更有效，只要中國願意開始做。川普也認為過去(協商談判)的老路是走不通的。



中方宣稱給川普一份2535億的合約大禮。但是美商認為這些合約多為不具約束力的備忘錄或是共識文件，而且還發現不少是將先前的合約改頭換面重新包裝在裏面，沒什麼新的項目。中方可能認為這個數量足以讓川普拿回去交代，但美國商界與經濟評論家們對此並不領情。這些作為固然足夠使川普脫口說出他不會怪罪有能力佔美國便宜的中國，反應怪罪讓中國經濟如入無人之境的美國前政府們。只不過當川普這麼說時，也不是沒有譏諷中國盡佔美國便宜的味道。



有趣的是，川普在記者會提出要抑制類鴉片製劑的「芬太尼fentanyl」進入美國的問題，這個議題也在閉門的峰會被討論。會在美中元首峰會討論「芬太尼」問題，並之後國務卿在記者簡報會時也再度提出，一方面顯示美國關心境內的芬太尼氾濫問題，也暗示了美國認為中國與此現象有關。美中未來在「反毒」議題會產生什麼後續，需要密切觀察。



習為何要提出台灣是中美關係最核心問題？



在川習會中，習近平告訴川普台灣問題是關切到美中關係政治基礎最重要、最敏感的核心議題，希望美國遵守一中原則，勿使台灣議題干擾到美中關係的大局。而川普在會中則告訴習近平，美國會遵守一中政策。



在川習公開記者會上沒有提到台灣，國務卿提勒森的轉述也沒提到台灣，是新華社對川習會的報導中提到習近平有對川普提到及台灣議題的敏感性。



在公開場合沒提台灣，可想見台灣議題非川習會的重點，更非川普想討論的問題，而是習近平在會議中主動對川普表達的中方立場。雙方在陳述完各自立場後就繼續討論下面一個議題。



但當新華社主動釋出這個訊息時，可能與中國有意對全世界釋放不可與台灣太接近，或是希望不要有違反一中政策作為等訊號有關。從這個角度來看，習是相當注重如何確保其「六個任何」。可想見未來在反台獨的力道應會加強，對台灣「非軍事手段」的施壓可能也會升高。習並未在大權在握後，因為有可以對台柔軟的政治資本而採取軟調作為(習近平在APEC的安習會上也就台灣議題對日相安倍發言警告)，這個模式如是事實，許多有關十九大後對兩岸關係的估計就必須打破重練。



軍事互訪有明確議程，美中也將有聯合演習，需給予關注



川習會真正的進展反而是在美中的兩軍交流業務。不僅確定明年國防部長馬提斯訪中，以及中國會派遣高階資深軍方人員訪美(可能是國防部長魏鳳和)，同時提到會確保首度「美中聯參對話機制」的成功(今年八月十五日由美國參謀總長Joseph Dunford與中國總參謀長房峰輝共同簽署確立)，並展開災害管理的美中聯合演練、以及軍事與學術交流等。未來這會如何發展，是否會帶來更多的美中軍事互動，以及更多互動是否會帶來更多的美中互信等，因為這可能對台美軍事關係以及兩岸軍事互動都會有影響，值得密切關注。



中日、中韓關係也都出現緩和，是習大權在握後對外伸展彈性嗎？



有趣的是，中日與中韓關係也在最近出現緩和跡象。固然中國在文在寅上任後就修改對韓作為，不再強力施壓。習近平會在APEC分別與文在寅、安倍開雙邊領袖峰會，安倍與習近平在2018年還計畫互訪等，有人認為這些現象顯示習近平大權在握，不再擔心權力的問題後，開始有意對外展現彈性以確保外在環境的平穩，以利其進行內部改革。



但日中與韓中關係放緩的現象都在十九大前就出現，所以不太可能是十九大後習近平大勢底定後發動的作為，因此很難說將這些變化與十九大政治過程，或是與習個人的權力穩固等發展相聯繫。



「一帶一路」與以鑽石同盟為核心的印太戰略會對峙日烈



習強調太平洋夠大可以放入美中兩國，暗示很強的中美G-2概念。習在十九大政治報告中還是將南海填島造陸作為個人的政治成就，也將「一帶一路」修入共產黨黨章中，還在政治報告中將其描述為帶動中華民族偉大復興的經濟與政治長期工程。可以想見未來中國在「一帶一路」沿線必然會有更大的資源投放。



川普此行在出訪前，先是有國安顧問提到建構「自由開放的印太區域」是川普此次亞洲行的三大目標之一。接著在日本更與安倍有針對此事展開討論。因日本也與印度展開「自由走廊」計畫、安倍更宣示其印太戰略構想。日前國務卿提勒森在去印度前，也在CSIS的公開演講提到印太戰略需在美、日、印度外加上其他國家，而澳洲是提勒森提出的首選。這形同拷貝了安倍在2006年時所提出的「美日澳印民主鑽石同盟」理念。目前看起來，這個鑽石同盟就是美國印太戰略的核心。



因此這個由美日主導，印度、澳洲及其他國家也會參與的「印太戰略」，以及中國的一帶一路計畫的關係會怎麼走，就需要密集關注。因為一帶一路的海上絲綢之路就與印太民主鑽石出現對峙。隨著一帶一路變成共黨的跨世代工程，印太戰略也可能會長期化，這兩大戰略結構如出現長期對峙，台海現狀勢必無法維持，台灣會需要做出選擇，因此台灣更需對印太戰略與一帶一路的關係仔細分析。


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

十一月

20：九二會談25週年

24：國民黨黨慶