2015年中共對台政策分析

2015年中共對台政策分析

董立文（中央警察大學公共安全學系副教授）

2015年中共對台政策的變化，是從2014年台灣九合一選舉結束後就開始，過去兩個多月來中共一連串的舉措，包括召開「2015年全國對台工作會議」的內容以及兩岸政府在重大事件的互動過程，可以歸納出中共對台政策變化的軌跡與輪廓。本文將區分中共對台策略的調整；國、共關係的發展；民、共關係的演變與對柯文哲的態度三部分討論之。

一、 中共對台策略的調整

在中共「 2015年 對台工作會議」中，中共中央台灣工作領導小組副組長、政治局常委俞正聲說：「總書記習近平高度重視對台工作」，這句話是對的，目前對台政策完全由習近平抓 在手裡，這次會議第一次派了中央辦公廳主任栗戰書參加，這是前所未有的。但是，到今年為止習近平尚未主持「中共中央對台工作會議 」，這顯示，習近平自己全套的對台政策思考，尚未正式出台。

俞正聲所談的具體對台工作，可以分成七項：

1.在堅持九二共識、反對台獨的共同政治基礎上，繼續增進兩岸政治互信、保持良性互動，鞏固兩岸關係和平發展制度化成果。

2.積極推進兩岸經濟合作框架協議後續議題等制度化協商，深化協定執行成效，惠及更多民眾。

3.推進兩岸經濟融合發展，促進兩岸產業合作總體規劃佈局，深化兩岸金融合作，努力擴大台中小企業、農漁民參與面受益面。

4.支持福建自由貿易園區、平潭綜合實驗區和昆山深化兩岸產業合作試驗區對台擴大開放、加強合作。

5.切實幫助大陸台商解決實際困難。

6.採取積極措施促進兩岸人員往來，擴大兩岸青少年和基層交流，深化兩岸各領域交流合作。

7.完善涉台法律法規和工作機制，加強兩岸執法司法合作，維護臺胞合法權益。

以上的七項內容，除第一項談政治與第七項談法律外，其他五項全部都談經濟與社會議題。即便是談政治，除了重申「九二共識、反對台獨」這些基本立場之外，對比2012、2013與2014年的「對台工作會議」內容，顯然，中共在政治上退卻了，意即不談兩岸同屬一個中國的框架、不說繼續為破解兩岸政治難題創造條件，也沒有一國兩制。換句話說，目前中共的對台政策並不寄望於馬政府或國民黨，而寄望於台灣人民，確切的說，是寄望在中共自己做台灣人民的工作。

於是，海協會長陳德銘以海基、海協兩會第十一次商談為名義來台，其實真正的目的是參加在台北舉辦的「兩岸企業家峰會」，至於之前海基會公布說：陳德銘來台是要完成租稅協議簽署與啟動陸客來台中轉第一次工作性商談。結果，陳德銘拋棄兩會協商與共識，反而是「兩岸企業家峰會」簽署了三十一項合作協議或意向書。

張志軍則直接把台灣各地的農、漁會總幹事找去，在平潭舉行「兩岸農漁業交流座談會暨第五屆兩岸農民基層合作經濟組織懇談交流會」。阿里巴巴創辦人馬雲、小米創辦人雷軍與獵豹移動執行長傅盛陸續來台，聲稱在台灣創立「創業基金」幫助年輕人在中國工作。而兩岸經濟合作會議又在中共的要求下，增加「中小企業組」，中共針對台灣「三中一青」（中小企業、中下階層、中南部民眾及青年群體）工作這一連串的行動，別說海基會沒有參與，連陸委會也被晾在一旁。

二、國、共關係的發展

朱立倫當選國民黨主席後，中共總書記習近平發賀電而朱又覆電，雙方都談到了九二共識和平發展。但是，過去朱立倫的兩岸講話很少強調和平發展與九二共識，反而在「朱張會」時，朱講「求同尊異」，呼籲大陸要更尊重台灣人民的想法，尊重台灣人民的決定；在參選黨主席聲明中主張修憲，又說：「兩岸交流和平互利本是民眾所期待的，但因分配的扭曲，特權的疑慮，加上少數台商回台後的惡劣行徑，加深了人民對我們的不滿」。朱的就職演說強調的還是分配不均、惡劣台商與兩岸交流的社會心理衝擊等。相信中共方面對朱的談話有相當疑慮。

其次，最重要的是馬英九仍是總統，主導兩岸、國防與外交事務，如何拿捏馬、朱兩岸政策的位階與分寸，成為朱的一大難題。例如，被問到是否同意朱立倫的看法時，王郁琦搬出陸委會民調反駁。

本文認為，朱立倫當選國民黨主席後，中共應會炒作恢復國共論壇與舉行朱習會。當恢復國共論壇與舉行朱習會時，就是中共向台灣表達二○一六年大選會支持國民黨之意，藉以向民進黨施壓。

三、民、共關係與對柯文哲的態度

自2014年9月起，中共就緊縮對民進黨的交流，加大對民進黨尤其是蔡英文主席的批判。九合一選完迄今，中共對民進黨維持低調，沒有批判也沒有善意。國台辦幾次發言都表示：「我們對民進黨的政策是一貫的，也是明確的。2008年以來，兩岸關係和平發展取得的一系列重要成果，是建立在堅持九二共識的基礎上，反對台獨的立場堅定不移」。中共判斷，選後民進黨一定會處理兩岸政策，會往緩和調整的方向走下去。因此，現在是外圍施壓，不太理會民進黨。

中共同樣對柯文哲維持低調，沒有批判也沒有善意。2月2日上海市長楊雄公開說明，上海市與臺北市已連續5屆舉辦雙城論壇，在九二共識的基礎上，願意繼續交流，同一天環球時報社論點名批判柯文哲。隔天，國台辦發布新聞稿稱兩岸關係的底線不容挑釁等。從中共對柯文哲的一連串動作來看，中共中央似不願跟柯文哲過於糾纏，而由上海市來與他對口。

整 體看來，目前中共對台政策的優先順序應為：一、在台灣內部扶持統派力量；二、重建國、共關係；三、處理民、共關係及因應柯文哲。在此過程中，不理會馬政 府，因此，雖有海基、海協兩會的第十一次商談，以及第三次的「王張會」（已推遲），但中共真正的目標不在那些會議內容，只是維持個形式，中共的目標是自己 做「三中一青」的工作。