第48屆東協外長會議中的南海問題

林廷輝（新台灣國策智庫副執行長）

2015.8.14

2015年8月4日，東協外長發表會後聯合公報（官網文本），在宣言後半段以7點（第150-156點）闡述東協對南海的立場，首先表達了某些部長對填海造陸的行動的擔憂，重申南海和平、安全、穩定與自由航行、自由飛越，依據國際法，當然包括1982年「聯合國海洋法公約」（以下稱海洋法公約）解決爭端；此外，希望早日落實早期收穫創造互信的環境基礎；重申建立有效的「南海行為準則」；歡迎第9屆東協與中國實現「南海各方行為宣言」高官會議達成的結果；對目前南海的發展同意採取防禦性措施；也注意到印尼提出建立中國與東協官員熱線此倡議，立即介入以降低緊張；討論了有關「南海各方行為準則」相關議題，及由菲律賓簡報有關海洋法公約進一步的發展。

對此一聯合宣言，中國外交部發言人華春瑩則在7日回應：「中方始終致力於同直接有關的當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判協商解決有關海上爭議，始終致力於與東盟國家共同維護南海的和平穩定。中方願與東盟國家一道，凝聚共識，深化合作，管控分歧，努力將南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海。」

雙軌思路、三個倡議v.三個停止

王毅在此次中國與東協外長會上，仍繼續不斷鼓吹應透過「雙軌思路」解決南海問題，包括具體爭議由直接當事方通過談判協商和平解決；南海的和平穩定則由中國和東協國家共同維護。8月5日，王毅提出了「維護南海和平穩定三點倡議」：

1. 南海地區國家承諾全面有效完整落實《南中國海各方行為宣言》，加快推進《南中國海各方行為準則》磋商，積極探討海上風險管控的預防性措施。

2. 希望域外國家，能夠承諾支持南海地區國家的上述努力，不採取導致地區局勢緊張化、擴大化和複雜化的行為。

3. 希望各國都能承諾，依據國際法行使和維護南海的航行和飛越自由。

倡議提出的時間是在王毅與美國國務卿凱瑞（John Kerry）會面之後，主要是因應美國提出「停止填海造島、停止修建建築和停止採取可能會進一步加劇衝突的激進行動」之「三個停止」而來。中美雙方你來我往，雖然彼此相互克制以形塑9月習近平訪問美國之氛圍，不過南海此一結構性的歧見，在此次外長會議中特別明顯，而這樣的問題也會進一步延燒到11月在吉隆坡舉行的「東亞高峰會」（本屆為第10年）。

8月6日，王毅針對南海問題發表了較為完整的中國立場，首先說明了中國的立場後，開始點名菲律賓、日本及美國等。一般咸信，中國在8月17日不可能回應「南海仲裁案」中菲律賓在7月7-13日的口頭聽證資料，而王毅再次說明中國的立場將被視為對此議題的回應。

不過在論述過程中，王毅強調：「今年是二戰勝利70周年。70年前，中國根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，依法收復了被日本非法侵佔的中國南沙和西沙群島，恢復行使主權。當時收復時使用的軍艦還是盟國美國提供的。」所指軍艦為中華民國軍艦，也因此，中國在東協場合也不忘將與中華民國的歷史連結在一起，王毅還特別強調「這一歷史事實，你們各國的檔案中都應有所記載。」也就是說，在國際場合說明兩岸的歷史連結，造成的結果是進一步壓迫台灣在南海的論述空間。

對聯合宣言之觀察

針對此次外長會議，有幾點狀況值得觀察：

1. 留情面，不點名：例如對填海造陸，在宣言中就不直接點名中國，也因此，包括越南與菲律賓也在進行的填海造陸作為，就有了可解釋空間；此外，對菲律賓所提的「南海仲裁案」，在宣言中並沒有直接寫出，僅以「菲律賓簡報有關海洋法公約進一步的發展」，換言之，東協外長全體是否支持「南海仲裁案」是有疑義的，在宣言中便不直接點名。

2. 對印尼所提「熱線」的態度：宣言提到「熱線」時，採用了「take note」字眼，並沒有直接對「熱線」的倡議表態支持，或者成為東協各國的法律義務，換言之，是否與北京建立「熱線」，東協各國意見仍舊紛歧。

3. 風險管控與預防外交成為重要工作：南海問題既然無法短時間解決，中國外長王毅雖說明中國已停止填海造陸，但也說明了下一步將逐步建設主要用於公益目的的設施，包括綜合性燈塔、海上應急救撈設施、氣象觀測站、海洋科研中心以及醫療和急救設施等。顯然完善島礁設施將會持續進行，而中國海洋石油公司鑽井平台981，中國航母戰鬥群等均將在未來一年內出現在南海。此外，2015年底前「南海仲裁案」之仲裁庭將決定自身享有管轄權與否，屆時，包括印尼所提的「熱線」，以及東協與中國高官建立起的風險管控機制與預防外交之成效，將受到檢驗。