20180416中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2018.04.16


金正恩，玩一場「理性算計的不理性遊戲」。



李明峻 (台灣東北亞學會秘書長)



　　三十出頭的北韓領導人金正恩可說是國際政治的超級玩家，其高調又高深莫測的外交手段，將世界列強搞得一頭霧水。曾是最邊緣國家的北韓，因為他的出色演出，可說是掌握東北亞局勢主導權，在國際舞台上和美國川普、中國習近平折衝，讓南韓文在寅、日本安倍晉三甚至俄羅斯普丁隨之起舞。然而金正恩出人意表的合縱連橫，對東北亞情勢會造成什麼影響呢？



　　在一連串導彈試射和核子、氫彈試爆，北韓受到最嚴厲的國際封鎖和制裁，川普出動史上最大規模的艦隊環伺左右，金正恩無視北京勸阻而執意發展核武，讓中國對北韓的不聽指揮而頭痛不已，中國甚至同意美國實施制裁措施，甚至因引發薩德部署問題導致中韓齟齬，日本也罕見地進行遭飛彈攻擊時的民防演習，金正恩可說是造成東北亞緊張情勢升高的始作俑者。但就在國際間對東北亞將面臨戰爭威脅而憂心忡忡之際，金正恩竟然能讓整個朝鮮半島風雨欲來的情勢短期內峰迴路轉。



　　金正恩先透過「平昌冬奧」從南韓下手，讓整個情勢找到新的突破口。藉着二月南韓舉辦平昌冬季奧運會釋出善意，隨後促成四月將與南韓總統文在寅會晤，並於五月與美國總統川普見面，而正在美國醞釀與中國進行一場貿易戰之際，金正恩又神秘詭譎地出訪中國，與習近平共同強調傳統友誼的力量，這既符合平壤的利益，亦是北京樂見的舉動。金正恩予人耳目一新之外交手腕，似乎讓東北亞情勢曙光乍現甚至可能開始面向「光明」的未來。



　　朝鮮半島位於亞洲大陸伸向太平洋的交界位置，自古以來即為各方角力場所，甲午戰爭與韓戰兩度影響台灣的歷史發展，二次大戰後南北韓關係一直牽涉亞太區域情勢，乃至世界強權的策略佈局與全球安全。因此，雖然北韓加速發展核武並試射飛彈，金正恩甚至親上火線發表措詞嚴峻的聲明，威脅要美國準備面臨「無比嚴厲的痛擊」，使得國際間對於制裁北韓形成更高共識，聯合國安理會一致通過史上最嚴厲的制裁決議案，但基本上中國和俄國並不希望平壤政權垮台，以免改變整個東北亞的均勢平衡，這是金正恩有恃無恐的最後護身符。



　　金正恩不但高明地展現「理性計算的不理性遊戲(rational game of irrationality)」這種國際政治手段，而且在如何收尾上面也呈現其政治智慧，不但讓南韓軍事壓力頓減，也解除美軍「斬首」的危機，更以輸誠讓中國老大哥做為靠山奧援，這當然對於未來和文在寅、川普的會面，必然增加許多談判籌碼，可以要求不少對其有利的條件。東北亞局勢緩解趨勢將會持續，過去的緊張情勢將不致於再現(因再現已無意義)，美中經貿大戰將成為未來世界矚目的焦點，東北亞的重點將從安全保障再轉回經濟發展。



　　短短幾個月，由於日本安倍勝選、中國十九大落幕、俄羅斯普丁連任等，讓金正恩判斷「理性計算的不理性遊戲」可以告一段落，於是開始巧妙地運用合縱連橫，美軍動武的正當性已經消弭，劍拔弩張的東北亞將展現和平的曙光。中國、日本、韓國、印度等在外交上希望維持東北亞局勢的基本穩定，以利於其自身經濟發展，這樣局面金正恩是最大的獲益者，不但解除其國家被消滅的危機，而且能遊走於大國博弈之間尋求利益，更因核武與導彈能力被確認，而將獲得談判的優勢。



這個變化對日本的安倍政府可說是最為尷尬。原本國內政治危機可靠北韓核武與導彈威脅而轉移，在野黨因缺乏一致的安全保障政策而無法挑戰其政權，而且日本要完成修改憲法第九條也要靠北韓造成的危機，一旦來自北韓導彈的威脅稍減，則中國在東海的挑戰就會被凸顯，或將不利於中日韓關係的改善，這些會使安倍預定的計劃發生阻礙。



　　從戰略安全的角度來看，日本政府高度肯定川普對同盟國、世界和平及安全的關注，安倍並認為自己與川普都有很強意志，認為亞太地區的和平與繁榮的基礎就是強固的美日同盟。北韓進行導彈試驗，被認為是危險及嚴重的挑釁行為，從而促成美國、日本及韓國同盟進一步發展，但這個情況如今已發生轉變，其未來發展值得關注。



　　台灣由於中國因素而無法參與區域安全事務與政策，美國與日本也不願增加北韓問題的複雜度，所以台灣參與各國北韓政策的可能性極低，甚至連參與北韓問題後續的多邊機制也很困難。至於直接藉由加強與北韓之間的關係，凸顯台灣的自主性對外政策以及對於東北亞情勢的影響力，這種作法過去可能引起區域國家的質疑，但在東北亞情勢趨緩的情形下，台灣與北韓未來實際上發展雙邊貿易將成為可能。



　　對於東北亞的台日中韓而言，目前都面臨國內經濟轉型升級、對外擴大經貿合作涵義，還有能源安全、軍事、地緣政治、區域安全、外交等多重問題，並同時將視野放在連結南亞、南亞、中東、歐洲及北非的經濟走廊，因此台灣也提出新南向政策。就此而言，東北亞與東亞各國經濟合作的時機將要來臨。


（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

四月

27：南北韓首腦會談

29：辜汪會談25週年、連胡會13週年