20171229 中國暨兩岸情勢雙週報

中國暨兩岸情勢雙週報
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民主進步黨中國事務部2017.12.29


兩岸關係的回顧與展望



張五岳(淡江大學中國大陸研究所副教授)



壹、2017兩岸關係的回顧



影響兩岸關係主要包括三個重要層面：其一，為外在國際政經體系的規範與變遷。其中美、中關係可說是影響兩岸關係最具關鍵性的外在因素。回顧2017年美、中領導人舉行三次的會晤，雙方針對台灣議題，顯然2016年川蔡通話後，雙方氣氛一度緊繃，但在今年三次會晤後，顯然已經取得了初步的諒解，兩岸關係不再成為美、中互動的焦點。



其二，為兩岸雙邊各項政治互信不僅影響談判協商，也影響到台灣國際空間參與。由於兩岸關係原有政治互信不在，又尚未建立新的互信，也促使北京阻絕我參與WHA並與巴拿馬建交，並透過軍機與航母繞台對台施壓。



其三，為兩岸各自雙方內在所面臨到政治、經濟、社會的快速變遷發展的制約。特別是臺灣內部政黨的輪替後民主多元台灣，促使中國大陸內部民族主義高漲。



是以，北京一方面逐步緊縮陸客到台灣，並加大對於民進黨政府在兩岸談判協商與外交空間施壓。另一方面則加大對於支持九二共識的台灣泛藍八縣市的互動與交流，同時加大與台灣青年、基層與新黨等團體的互動與交流，並持續推動臺北與上海的雙城論壇的舉辦。凡此，北京想充份展現出對新形勢下兩岸關係擁有的主導性，來因應民進黨上執政後的兩岸關係。



貳、2017中共對台政策的回顧



回顧2017年的中共對台政策，從1月20日召開的2017年對台工作會議，到3月的全國「人大」與「政協」兩會召開，到6月17日舉辦的「海峽論壇」，到8月1日習近平強調「六個任何」。到10月18日中共「十九大」的召開。



綜觀2017中共「十九大」報告中對台政策可以清楚看出其主要重點，第一，首度把對兩岸關係放在習近平所高舉的「新時代中國特色社會主義思想」十四項基本方略的戰略目標。



第二，是仍然堅持和平統一與「一國兩制」的路線方針。



第三，加大反獨的立場宣示，十九大報告不僅高調宣示反台獨有「堅定意志、充分的信心、足夠的能力」。並首度在黨的報告並提出了「六個任何」將其正式列為黨的十九大報告中。



第四，加大對一中立場的堅持。相較於中共在「十八大」政治報告上，首度納入了「九二共識」。此次在「十九大」的政治報告中，則是改為「堅持體現一個中國原則的九二共識」。



第五，加大對於台灣民眾的讓利與民心的爭取，以實現習近平的「新一國兩制」。吾人認為與當年鄧小平的「一國兩制」最大的不同在，習近平的「新一國兩制」係將台灣問題放到新時代國家發展略中一個重要環節。



主要強化單邊立法與單邊作為，加大「反獨」與「促統」力度。習近平不僅強調以往鄧小平時代「一國兩制」下，會尊重臺灣地區的社會制度和生活方式。更強調率先讓臺灣人民分享中國大陸發展機遇，擴大經濟文化交流，逐步為台生、台商、台灣人民在中國大陸的就學、創業、就業、生活乃至參政…等與中國大陸居民享有同等待遇。



第六，對於蔡總統與蔡政府尚未定性、定調，也並未關閉與民進黨對話之門。此次，十九大報告中，除了加大自身一中反獨的立場宣示外，並未見對於我方蔡英文總統、政府、政黨有任何的負面批判。此乃明顯為中共也在兩岸的互動與泛綠的政黨團體保留了一個善意的互動空間。



叁、2018年中共對台政策與兩岸關係展望



理解中共對台政策必須掌握:一是戰略性路線方針(即十九大報告)，二是重要涉台人事佈署，三是具體的執行策略與方法。在2018年3月後，中共中央對台工作領導小組、國台辦與海協會等涉台機構重要人事部署將逐步完成。在人事部署完成後，中共將積極推動新形勢下的對台政策。



展望2018年的中共對台政策暨兩岸關係，吾人認為: 第一，兩岸關係的和緩與嚴峻取決於中美關係、兩岸互信與兩岸各自內部民意制約三大因素。



　　吾人仔細觀察習近平自2012年上臺以來，到此次「十九大」，習近平總共發表的第19次有關涉台的談話中。在習近平主政下，台灣必須務實面對一個對於台灣一貫強調的自由、民主、人權、主流民意或是西方的普世價值沒有任何好感與認可的習近平，但對於台灣政府與民眾普便接受不高，所謂的中華民族偉大復興的「中國夢」卻有無比堅持的習近平，與中國大陸內部日益高漲的民族主義。當民主多元的台灣面對民族主義高漲的中國大陸，台灣究竟應該如何審慎因應可謂重中之重。



第二，就習近平的人格特質而言，以習近平對內大力反貪，打破世代交替的慣例與推動解放軍大力變革，對外倡導全球化，高舉「人類命運共同體」，並大力推動「一帶一路」與中、美新型大國關係。可以預期習近平的對台政策不太可能維持以往以不變應萬變的戰略與策略。



第三，中共正式對蔡英文總統定性與定調才會改變兩岸關係是否趨向「和緩」與「嚴峻」。在北京強調臺北政府尚未完成「答卷」的階段，中共對台政策不僅在聽其言更會觀其行。目前北京對台灣新政府尚未「定性」與「定調」，不僅中共領導人、涉台官員、主要官媒，皆尚未公開點名批判蔡英文總統。



　　是以，在聽其言觀其行階段，未來除了蔡英文總統外，我方總統府、行政院、民進黨…等涉及兩岸關係的一言一行，都將成為北京觀察的重點。值得關注的是，在兩岸關係無法透過雙邊協商對話之際，中國大陸未來必然會加大單邊立法與作為，並強調依法治國，透過兩岸關係變成一國內部關係的法制化作為。



第四，對中共而言，2018年係台灣九合一的選舉年，也是北京觀察台灣2020年大選政治版版塊的重要關鍵指標。面對台灣的九合一選舉與朝野政黨選舉競爭的逐步白熱化，北京在對台政策上，除了關注藍綠的勢力消長是否有所變化外，也必然高度關注未來台灣內部如有涉及兩岸關係定位的修憲、公民投票、蔡總統是否發表具有兩國論意涵的重要談話、乃至台灣與美、日針對中國威脅是否建立實質準軍事同盟、或是重大意外事件引爆兩岸關係尖銳對立…等皆是北京高度關注。





肆、結語



面對兩岸關係可能的演變，除了積極思索與努力建立新的互動模式外。本著料敵從寬禦敵從嚴的原則，我方必須未雨綢繆想定兩岸可能最壞的狀況發生，並予以事先防範與有效因應，方足以確保兩岸關係的現狀得以維持，國家的安全與人民的福祉不受衝擊。



　　吾人認為兩岸必須掌握中共19大後2018年到2019年兩年左右的關鍵的磨合期。理由是伴隨著中美關係在亞太勢力的消長與歷經兩年的磨合期；伴隨著2018年台灣「九合一」選舉政治板塊是否變化；伴隨著2019年告台灣同胞書發表40周年(在30周年時胡錦濤提出所謂的胡六點)，與即將到來的2020年台灣大選。



　　個人認為一旦兩岸關係無法在2018年與2019年內，雙方面對兩岸關係的新情勢，能夠以新思維與新作為，磨合並發展出一套穩定的新模式，則兩岸關係的發展恐難樂觀期待。



自1987年兩岸互動交流已經屆滿30周年，過去30年兩岸關係起起伏伏，但雙方都能把握住人民所期待的「和平發展」的大局。「三十而立」，面對2018年的兩岸關係，兩岸的執政者和有志之士，如能秉持「求同存異」以兩岸人民福祉計，並以維護台海和平格局並增進兩岸人民的福祉，作為兩岸互動與發展的最重要判準。相信應該有智慧找尋到開啟和平發展的機會之窗。




（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）

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