林啟驊（東吳大學政治系兼任助理教授）
2015.11.27
別具指標意義的2015區議會選舉
香港區議會由於區域小（約等於台灣里長），不具備立法權和預算審查權，被視為一個地區諮詢組織，過去並未受到港人普遍重視。然而，此屆區議會選舉是繼「人大831落閘」、「雨傘運動」一年，以及6月泛民否決政改方案，最新一次民意檢驗，份外具有高度指標意義。
對政黨而言，區議會選舉是扎根地區工作、建立樁腳的重要戰場，也是培育政治新人的舞台，更是來年立法會選舉的前哨戰，各政黨候選人莫不秣馬厲兵，全力以赴。長期以來，親北京的建制派政黨，擁有較為豐厚的資源，去推動地區服務工作。其中包含被香港社會所詬病的「蛇齋餅粽」，（亦即免費發放的月餅、粽子，以及蛇宴、齋宴等）。資源較為匱乏的泛民政黨，只能靠扎實的街坊服務，或理念宣傳，來爭取選民認同。除了傳統泛民/建制兩大政黨陣營之外，此次更出現許多「傘後組織」，投入這場基層選舉。有高達55名年輕人投入選戰，他們被稱為「傘兵」，幾乎清一色都是未曾從政的政治素人。
選舉結果出爐：港人求新求變
「雨傘運動」一年以來，香港的社會民心正在經歷微妙且複雜的變化。港人普遍對於政治表態，顯得保守許多。2015年六四維園遊行，人數約13萬，較去年少了5萬。七一遊行人數更降至5萬人，遠低於去年近50萬人的規模。選前社會瀰漫一片低迷的氣氛，選戰氛圍十分冷清，政府與建制派刻意冷淡處理，部份建制派候選人更拒絕出席選舉論壇。許多學者擔心本屆投票率可能創下新低。特首梁振英更呼籲香港人「Vote Them Out」，亦即在今年區議會選舉及明年立法會選舉，用選票懲罰泛民、將泛民逐出議會。
然而，11月22日的選舉結果，有別於選前的悲觀預測，本屆投票率約 47 %，投票總人數更高達 147 萬，兩者均為歷年之冠。從席次來看，431民選席次中，扣除68人自動當選（均為建制派人士），有363席處於競爭狀態。泛民建制各有斬獲，建制派取得七成席次（今屆298席，較上屆減少11席），仍維持全港十八區區議會均由建制派過半主導的局面。反觀民主派則由上屆100席，成長為125席。而備受關注的「傘兵」，也「突襲成功」斬獲8席。
根據資料顯示，今年當選的區議員平均年齡約為44.7歲。相比之下，2011年區議會選舉的當選人，平均年齡就有46.3歲。即本屆區議員的年齡，較上一屆年輕約1.6歲。其中30至40歲之間，總人數有110人。低於30歲的亦有46位。最年輕的是沙田區「傘兵」──中大本土學社的黃學禮，年僅22歲。
相較於「新人輩出」，「大佬落馬」則是另一特點。泛民陣營中，前民主黨黨主席何俊仁與民協主席馮檢基兩名超級區立法會議員，失去了區議員席次；公民黨陳家洛也以些微票數敗北。反觀建制派中民建聯資深議員－鍾樹根與葛珮帆，也因過於大意輕敵而落敗。
一般認為，此結果大致顯現了港人求新求變的意志。儘管親北京的建制派勢力依然龐大，但不滿香港政治現狀的選民亦創新高，他們以選票表達不滿，力圖有所改變。
中聯辦介入香港選舉，手法日益純熟
此次區選仍處處可見中聯辦在背後策劃的痕跡。由於區議會議席涉及立法會超級區議員資格，北京莫不挖空心思，務求重點打撃部分候選人，使其落敗。如泛民兩名現任「超級」區議員－何俊仁與馮檢基。便受到重點狙擊，分別以125票與99票些微差距落敗。手法包括：收購「庄腳」、「𠝹票」（分票）、選民「遷移」等。
另外一個顯著情況，即是「葵青區」，該區被認為是泛民唯一有機會奪取過半數的區議會。選前建制派積極動員「谷票」（催票）。原以為可「翻盤」的葵青區卻比上屆更「紅」，建制派議席佔65%。
媒體報導指出，駐紮香港紀律部隊的居屋宿舍或警務人員宿舍的選區，都出現建制派大幅增長的情況。如黃大仙彩雲東選區在2011年新建紀律部隊宿舍，今年有7821名登記選民，比上屆區選上升約800人。而今屆建制派得票剛好上升近700票，最終擊退民主黨候選人。
泛民政黨的新挑戰：路線重組、世代交替與本土議題
區選結果直接衝擊到泛民各政黨的勢力消長與路線重組。2010年的「五區公投」與「政改方案」之爭，造成泛民嚴重分裂。代表談判路線的溫和民主派（以民主黨為代表），不斷受到激進派的夾擊與批評，得票逐年下落。而主張抗爭的激進民主派（如社民連與人民力量）也因為各選區票源少且分散，無法順利將選票轉變成議席。2012年之後，更激進的本土派（熱血公民與城邦派等）出現，都使抗爭派票源進一步分化。
此一特點在本屆區選中更顯露無遺。過去一貫強調地區組織工作的民主黨，丟了4個議席。而強調抗爭理念的社民黨與人民力量，雖然得票數有顯著成長，但卻無法在一對一選戰中取得席次。值得關注的是「新民盟」（新民主同盟），今年派出16人參選，豪奪15席，當選率超逾九成，成了本屆最大贏家。「新民盟」在2010年從民主黨分裂出來，他們反對民主黨過於溫和的政治路線，而強調「反蝗」、「反水貨客」、「港人優先」的本土訴求，但又與激進本土派路線，有著明確區隔。「溫和務實」、「關注本土」的政治取向，顯然得到不少選民青睞。
即便是出身「雨傘運動」的「傘兵」。在選舉中都刻意降低「佔領運動」的色彩，而從基層服務的角度，去訴求選民支持。主因是區選中，投票主力多以中老年為主，政治傾向保守。而支持「佔領運動」卻以年輕選民為主，其投票意向與分佈較為分散，難以形成左右大局的關鍵力量。
此外，無論是建制派或泛民政黨，都爆出大量政治新兵甚至素人投入選戰，無論勝選與否，他們都已虜獲不少選票，展現出驚人的爆發力。但素人參政對泛民的衝擊遠遠大於建制派。選民希望求新求變、對傳統政黨失望的心理，對泛民政黨無疑是巨大警訊。這些本土新勢力的興起，將主導着未來政治走向。政黨內部世代交替及年輕人接棒問題，已進入實際的政治議程。
結語：混沌的民主前路
「新鮮感、本土議題、溫和務實」此三大要素，成了本屆區選的最大交集。但這卻不意味著，明年立法會大選必然在此邏輯下展開。立法會選舉因其特殊的選制安排（複數選區加政黨名單制）、僅1/2民選議席（35席由區域直選；另35席則由功能組別產生），以及複雜的政治敏感性（1/3關鍵否決權）。其次，本屆區選結果必然鼓舞更多政治新人投入立會選戰。來年「素人之亂」更加關鍵。激進本土派陣營也磨刀霍霍，劍指立法會，這些因素，都將使明年9月的立法會選戰，愈發混沌難以預測。
從更大氛圍來看，在愈趨成熟的本土論述影響下，以及接續不斷的公民政治運動中，後雨傘時代的香港人，正形成強烈「香港人意識」的政治命運共同體。面對北京政府的步步進逼，以及梁振英個人的低劣管治能力以及疲弱不振的聲望， 港人自主自治的願望恐怕只會更加強烈。但在任何民主路都被封殺的情況下，他們只會離中國愈來愈遠。
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