20161103中國暨兩岸情勢雙週報——中共18屆六中全會與「從嚴治黨」的路線

中國暨兩岸情勢雙週報

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民主進步黨中國事務部2016.11.3.



中共18屆六中全會與「從嚴治黨」的路線

蔡文軒（中研院政治所助研究員）



本次十八屆六中全會，在10月24日至27日，於北京召開。從黨史的角度，自改革開放以來，已經召開過七次六中全會。過往這七次舉行過的六中全會，其主題多圍繞黨建問題，通常還會公布下一次中共黨代會時間。部分觀察因此指出，中共在本次六中全會將進行重大人事調整。鑑於客觀情勢日趨嚴峻，如經濟成長趨緩、社會矛盾日益增加、黨內反腐進程的延續等，中共的黨政高層可能在本次全會做出一些舉措。就此，六中全會的一大看點是習「核心論」的提出。他要求黨內幹部的反腐行動與政治生活，要圍繞在「習核心」的黨中央，「牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識」。這說明中共未來的黨建議題，將在跟緊「領導核心」，具「核心意識」、「看齊意識」為重點。相反地，若幹部在這點上未能做足，就會定調有重大違紀問題。



就此，六中全會主題為「全面從嚴治黨」。其政治意義在於，透過這類規定，將使現任官員在政治責任的追究，及任免程序，具有更大的制度規範。事實上，習近平在全會召開前的「紀念紅軍長征勝利80週年」演講，明確要求數千萬黨員隊伍要絕對忠誠，並在思想、政治、行動上「始終同黨中央保持高度一致」。而在近年落馬的高官中，有不少被指控對黨不忠、妄議中央等。這說明，是否對黨不忠、未跟緊黨中央意志，已成為官員是否適任一大判準。但這類判準，在實務上可能充滿任意性。部分媒體也觀察到，近日中共官媒稿件頻繁出現「向黨中央看齊」的詞彙，而習近平本人在全會前的四次講話，也多次提到「向黨中央看齊」。看齊二字，還被習加上了「意識」，「看齊意識」因此被詮釋為一種政治態度，不僅口頭上要與黨中央保持一致，還要落實在行動上。在全會會議公報上，「看齊意識」貫穿了有關幹部風紀準則的論述。



而在本屆全會，中共黨中央修訂和審議《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》及《中國共產黨黨內監督條例》。在《準則》方面，這是36年來，中央委員會首次審議修訂新的黨內政治生活準則，重點是各級領導機關和領導幹部，特別是中央委員會、中央政治局、政治局常委的黨內高層。在此前，中共曾於十一屆五中全會通過了《關於黨內政治生活的若干準則》，該次《準則》的目的被認為糾正文革時期過度氾濫的個人崇拜，與強化「組織與群眾監督」。與之相較，這次《準則》的修訂更為強調「黨內監督」，更指出「黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作」。部分觀察認為，《準則》強調集體意識的凝聚、忠誠執行黨的政治路線，具有「集中」及「整黨」的意涵。部分觀察家甚至猜測，由於監督工作未來可能落實的逐級監督機制，《準則》將是對政治局常委會從政治局、中央委員會的進一步收權。

在《條例》方面，於全會召開之前，《條例》的審議議程就被視為習近平上台之後啟動的反腐運動的制度化標誌。在制定精神上，《條例》將反映對幹部的思想、政治、黨性的要求，並是否能貫徹黨的基本路線。在具體規定上，則強調黨內監督規範「制度化」，並聲明黨內監督「沒有禁區、沒有例外」，且會設置專門對黨政一把手、黨內中央組織級別的監督條款。而「制度化」規範的範圍，至少將上溯自省市一級幹部，而黨員幹部財產申報制度、公佈其配偶和子女是否擁有外國護照、是否擁有外國的永久居留權的爭論也將浮上檯面。



如眾人所知，習近平上台後，厲行反腐倡廉。根據中紀委數據，從2013年到2016年6月底，中共受到黨紀、政紀處分的官員人數達91萬3000人，行政層級也牽涉到中央委員會成員。在十八大後落馬的112名省部或以上級別黨政官員中，包括現屆中央委員會中的10名中央委員、13名中央候補委員。根據媒體統計，在習主政下，過去近4年，這23名落馬的中央委員會官員，是過去67年總和的65%，也超過這期間的任何一屆中央委員會。在過去近4年，是中共1949年建政以來，以反腐為主要手段進行的最大規模官場換血。



在這層意義上，這類制度化機制背後蘊含了高度的「任意性」，有鑑於過去中共黨內「不在其位，人亡政息」的常態。自1989年後，中共出台的許多內部的法律法規，多隨著換屆而被遺棄。而本屆全會提出的習「核心論」，實際上也隱含高度的不穩定性。部分觀察認為，「習核心」的塑造，反映了習近平個人的政治焦慮。就此，本屆全會「全面從嚴治黨」論述，將繫於習本人的「核心論」，與其盟友常委王岐山政治生命能走多遠，這對於習來說，可能是一場政治生涯的賭注。若「核心論」的提法在日後受到黨內群體幹部的挑戰，習近平將大受打擊，十九大後續的權力在未來恐將陷入不穩。

（以上言論不代表民進黨中央立場，僅為個人意見）





〔兩岸及國際未來重要議題行事曆〕

十一月

1：洪習會

1-5：緬甸國家顧問兼外交部長翁山蘇姬訪日
2-3：兩岸和平發展論壇（前身為國共論壇）

6-7：兩岸企業家峰會
7：馬習會週年

7：國際刑警組織（INTERPOL）大會
7：聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會（UNFCCC）
8：美國總統及參議院選舉
12：中國擴大紀念孫中山誕辰150週年
15：馬英九訪馬來西亞

19-20：APEC秘魯領袖峰會

20：馬英九訪美

20：九二會談24週年
11月：兩岸企業家峰會

11月下旬：京台科技論壇

十二月

15：兩岸三通8週年

31：胡六點8週年
12月：俄羅斯總統普丁訪日



12月底：RCEP談判結束（預定，難度大）