關於日本集體自衛權解禁修法最新動向

中國部整理 2015.1.23

2014年7月1日傍晚，日本首相安倍晋三於臨時內閣會議上，正式通過解禁集體自衛權的憲法解釋決議。所謂集體自衛權就是日本雖未受到任何攻擊，但為阻止他國對日本同盟國攻擊時所做的武力行使。

由於安倍晋三於2014年12月14日的眾議院大選獲勝。展望2015年，在自民黨於眾參兩院都掌握過半多數的情況下，安倍晋三在外交上應該會秉持其在2013年9月於聯合國大會演說中提到的「積極和平主義」精神，和美國攜手扮演維護世界和平與安定的角色。

針對集體自衛權解禁而要進行的相關法律修改及美日安保條約的改訂作業，因2014年下半年沖繩知事選舉及12月的眾議院改選而延宕。至於修法時程及可能內容，根據媒體報導，日本政府在今年4月26日地方大選結束後，向國會提出的安全保障相關法律的修訂方針已經出爐。日本政府將針對以下3種事態：(1)未達武力攻擊的灰色事態，(2)聯合國和平維持行動，(3)集體自衛權行使等，修改包括「武力攻擊事態處置法」及「自衛隊法」為主的9部法律。將可行使集體自衛權的事態定為「存立事態」。由自民黨及公明黨國會議員組成的「關於安全保障法制條改執政黨協調會」也將從2月起開會，將討論自衛隊的活動範圍。

關於自衛隊的海外出兵是否要制訂專法的問題。首先，日本目前已有5個嚴格出兵要件的聯合國維持和平行動（PKO）協力法。而PKO協力法沒有處理，但若有需要自衛隊出兵海外時，則可制定具時效的「特別措施法」。因此，若要制定有關自衛隊出兵的專法，自民黨需對公明黨及反對人士在制定該法的需求性及急迫性持續說明。其次，若要制定定專法，是否要制定自衛隊海外出兵的恒久法（無時效性的一般法）？自民黨內有一部分人因考慮公明黨立場而消極。但根據最新報導，目前傾向以修改「週邊事態法」方式，取代制定恒久法。

今年是日本終戰70年。安倍首相在70年的終戰記念日的談話內容受到各界注目。可以預測中國及韓國會針對日本的歷史認識問題大做文章。對此，日本除加強和中韓兩國的溝通，如啟動避免偶發性衝突的「海上聯絡機制」及修復日韓關係外，也會加強和美國政府溝通。安倍首相預定在今年黃金週訪美，和美國歐巴馬總統就美日安保條約的修訂及日本早日加入TPP事宜會談。集體自衛權相關法案的修法是否可以在安倍首相訪美前順利向國會提出？美日安保條約的改訂作業在安倍訪美後進展，值得關注。