2014.9.26
貨貿協議於9月12日結束第九輪談判，而根據此次談判代表、新任國貿局長楊珍妮說法，目前台方對貨貿簽署的時間表是「不晚於中韓FTA簽署半年」。這個時間表也意味著貨貿簽署極可能落在2015年中，甚至若稍有耽擱，有潛力延燒為2016年總統選舉前最大議題。
第九輪貨貿談判有許多特殊之處。一來這是中斷11個月以後正式重啟談判，也是自太陽花學運兩岸經貿往來傳出「冷凍」後，首次在重要議題有實質進展。此外，這也是台政府首次仍在談判期間，即出面說明的經貿談判；過去無論兩岸或對外，每一輪談判皆不公布時間地點，更不說明，足反應學運後馬政府礙於社會壓力，對經貿自由化必須逐步透明。最後，這也是台灣對外談判組織改革後的第一次實作，從過去經濟部國貿局與經貿談判代表辦公室分掌兩岸、對外的模式，逐漸改為「兩塊牌子、一套人馬」的整合處理方式。
目前談判進度及可能爭點
貨貿談判牽涉到台灣7144項工業產品的雙邊降稅措施，同時由於秘密談判，難以逐項釐清說明；然而，雙方談判策略及相持不下的爭議點，卻頗為有跡可循。台方：四大產業目前正拉鋸配額
台方自談判啟始以來，主要爭取中國對四大關鍵產業即石化、工具機、汽車、面板降稅；而這四大產業中方態度也十分強硬，不但去年底一度傳出全數碰壁，而中方持續不願讓步，也是談判中斷11個月的實質原因。但在今年五月青島APEC貿易部長會議，當時經濟部長張家祝與中國商務部長高虎城會面後，即傳出漸有解套空間。目前兩岸逐漸凝聚共識，在石化、汽車整車方面將採關稅配額，因台灣產能有限，配額將根據台產能量身訂做，同時也消解中方對他國將借道台灣進軍的疑慮；不過目前配額多寡仍在談判中，同時也牽涉到特殊原產地規則（PSR）如何制定，據悉，在第九輪談判中已對此有初步進展。
但在面板、工具機方面，目前進展則較撲朔迷離。面板日前也傳出將採關稅配額，但中方遲遲不肯同意，主要是來自業界意見未能整合；此外台方也提出另闢蹊徑，要求將台面板產能也納入中國十三五計畫的面板產能目標中，但目前中方對此也尚未鬆口。目前據了解，目前對於面板兩岸最大共識在於降稅與配額，將以中韓FTA標準為依據，並適度給予台灣較韓國優惠的條件。
工具機方面，目前台方提出要求開放純產業、不涉國防技術的工具機，並且要求延長ECFA早收清單的原產地規則[註1]，但目前中方意向仍不明確。但由於台灣工具機除數控外有完整產業鏈與產業聚落，同時附加價值較其他產業高、競爭力強，此項是否爭取到降稅，相當重要。
中方：鎖定農產品為最大導火線
而在中方對我要求主要有三，也是爭議集中的導火線。其一為要求我對中經貿「正常化」，亦即開放台灣單方面對中採取管制的三千多項農工產品。由於這些產品大部分已為台灣在WTO中開放的產品，台灣單獨對中管制涉及歧視；過去因中國不肯承認台灣國家地位，因此不在WTO中提起解決，但在貨貿談判中，中國自初始即提起必須正常化要求，態度相當強勢。而這三千多項產品中，就具備最可能引發開放爭議的農產品與弱勢工業產品（紡織、石材），其中農產品為中方極力爭取項目，而紡織業可能引發業者較大爭議。
對於農產品，經濟部長杜紫軍日前曾承諾將盡力爭取不開放，並強調這是總統馬英九的意志；但由於農產品產值雖低，但稅則號列有800多項、佔10%左右，若農產品均不開放，貨貿協議要達到FTA普遍的涵蓋絕大部分貿易（substantial all the trade, SAT）免稅85%到90%的水準，將相當困難，也就是說，貨貿協議開放水準將遠低於其他FTA，台灣也難以取得想要的開放程度。
雖有總統承諾，但因為上述SAT原因，針對農產品全不開放恐將難以實現。根據目前了解，當初在談判初始時，兩岸針對農產品開放的最大公約數，即為開放部分農產加工品、摒除生鮮農產品；而台灣某些大型食品業者，也持續積極遊說中國加工食品開放，貨貿底線如此安排，也符合台大型業者利益。
然而，考慮到即便開放加工品也將造成龐大社會效應，在第九輪談判中，我方似乎仍未對此鬆口。中方後續放話顯然也針對農產品而來，包括中國商務部發言人沈丹陽在第九輪談判結束後兩天，公開表示貨貿談判癥結主要在於「雙方開放不對等」，雖然並未多做說明，但顯然劍指關乎SAT是否達標的農產品開放。
此外，紡織、鋼鐵、石材（含陶瓷）也為中方要求開放重點。鋼鐵業由於主要為上游開放，工業局已多次與中鋼溝通達到諒解，下游廠商又可得到中國便宜鋼材原料，目前爭議較小；但紡織業上下游利益目前仍擺不平，加上原本就是弱勢製造業，目前據悉工業局仍在與公協會溝通中，最後可能將以「產業輔導」方式灑經費處理。而石材部分，工業局已多次表示不會開放。
上述三項弱勢產業，我方目前要求放入10到15年降稅籃子，以期減少衝擊，但據了解，中方目前也不願同意如此長的降稅期程，雙方仍在拉鋸中。
政府溝通較服貿周全，未來可能催生新法
服貿協議由國貿局主掌綜整談判，由於台灣服務業管理多頭馬車，部會意見只能最低限度彙整，未進行實質深入溝通，加上當初國貿體系關鍵人士定調不對社會公開，詎料引起強烈社會反彈。但貨貿協議由工業局綜整，由於工業局與產業關係相當緊密，各產業皆有對口，同時包括紡織等弱勢產業的輔導歷程自WTO簽署後一直持續，經費目前也仍掌握在工業局手中，將有效削弱反彈。而工業局自去年底開始也以公開與半公開方式，針對各產業進行數十場溝通座談，因此產業反彈聲浪應會控制在一定限度。
另一方面，經濟部由工業體系出身的部長杜紫軍，為了因應貨貿可能發生的社會反彈，對因應貿易自由化制度的不足之處，也有所回應。過去該制度被認為忽略受害勞工聲音，杜擬增添受害產業勞工工會也可提出受損調查，若經「因應貿易自由化產業輔導專案小組」審議通過，可立即依受影響之程度提供振興輔導措施，並透露中程將立因應貿易自由化專法，目前正在與行政院溝通中。但依據目前經濟部披露的「五大防線」，較服貿仍是換湯不換藥，少有新意。
此外，在宣傳方面，除工業局自去年底開始在媒體上大肆購買業配宣導外，近日也正式公布溝通網站與漫畫宣導懶人包，整體溝通靈活度較服貿改進許多。
結語：經貿法制化是未來兩岸經貿課題
經濟部提出貨貿談判我方出價原則為占出口比例高的產業優先（石化、面板、工具機），次為策略性產業（汽車）、再為爭取產業所需原物料（石化原料、鋼鐵）。其中除面板產能大多在外、汽車必須檢視其降稅組合其是否有效帶動下游零組件成長外，其餘石化、工具機目前在台仍有龐大產值與中下游產業鏈，其產業存續在客觀上有其必要，但是否需維護其產業利益，是必須仔細思考的價值選擇題。貨貿仍承繼服貿並未解決的許多功課，其中在經貿法制化與因應貿易自由化的制度改革上仍有不足之處，例如馬政府亟言經貿自由化重要，目前對外經貿仍只有一部粗疏的「貿易法」加以規範，顯有不足；也例如馬政府亟言洽簽對外經貿協議，但卻無法披露對外洽簽經貿協議的戰略與路徑圖；更例如貨貿即將於明年簽署，但ECFA協議框架中的爭端解決協議目前卻未有進度，也無法承諾在貨貿簽署後多久完成，在經貿法制上顯然有嚴重缺陷。這些都是未來兩岸經貿協議有必要正視的問題。
註1：兩岸2008年協商ECFA早收清單時，曾對工具機設下2014年的零關稅落日條款；此即中國要求自2014年起我輸中享關稅優惠的工具機，必須採用兩岸一方或雙方共同產製的數控系統，否則將被排除在降稅清單外；但目前台灣工具機數控系統仍然必須仰賴德、日，工研院自行研發數控機技轉進程較慢，包括上銀科技等大廠屢有抱怨。
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