陳文政（淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）
2015.3.18
台灣環保意識抬頭，引起大眾對於許多土地開發案的質疑，像是慈濟的內湖開發案，爭論了近二十年，近來甚至掀起一片反慈濟的聲浪。在環保與開發間，你支持哪一方？
繼中國片面劃設台海空中新航線後，又傳出我國交通部有意放寬讓中國船舶航經我限制或禁止水域。對此二事，反對者認為有木馬屠城的國家安全疑慮；而持開放者則反擊為這是杯弓蛇影對台海和平無益。在反對與開放間，你支持哪一方？
兩個個案雖然議題本身相差十萬八千里，但基本邏輯一樣：風險的計算。土地開發的利益是立即可見的，而因開發導致災害，加劇殃及周邊民眾生命與財產的傷害， 似乎是個抽象渺茫、充滿假設臆測的想定。開放台海空中與海面航線可以增溫兩岸關係，讓馬政府因張顯耀案而頓挫的兩岸交好政策再啟動力，至於國防安全的疑 慮，在當前兩岸氛圍下被認為是庸人自擾。
風險的計算，是損害的嚴重性乘上損害發生的機率，當損害的嚴重性越高，即便發生的機率低，也必須重視。濫行開發或疏於水土保持會讓天災加劇，一旦釀成複合 性災禍，人命傷亡嚴重，災區復原困難。因此，只要天災發生的機率不是零，環保就是必須重視的議題。同樣地，國防安全是國家主權存亡的最後防線，一旦有任何 疑慮，就無法等閒視之。況且，中國始終不願意放棄以武力犯台，兩岸軍事衝突的機率很清楚地不會是零，對於空海航線議題的疑慮——即便是極端的木馬屠城場景 ——便不會是庸人自擾。
風險可以規避。許多國家的機敏機關選擇禁用中國製的電腦硬體，就在規避風險。特別是當其他選項有適用空間時，規避風險常是理性的選擇。非得新設M503航 線不可嗎？民航局從不挑戰中國的講法，反而是「考量陸方一再強調位於內陸之A470航路因過度擁擠，飛安風險大增，103年4月已被國際駕駛員協會 （IFALPA）稱為『黑星（Black Star）』航路，確有劃設M503之急迫性及必要性。」（交通部三月九日提交立法院內政委員會書面報告）以中國大陸的廣闊領空，何以無法在內陸上空另設 南北向新航線，而一定要在台海上空劃設M503新航線？「急迫性」是中國民航航管的主觀認知，但「必要性」能有客觀的衡量，民航局可有評估？若評估的結果 是：中國能有其他選項，不見得一定得M503航線不可，那我國何必自攬風險？
風險有時難以閃躲，有時因為收益實在太具吸引力而選擇接受風險，這時就有賴風險管控，拉低損害的嚴重性與發生的機率。問題是風險管控需要額外成本，而接受風險所預期獲得的收益能否超越這個額外成本，以及誰享受預期收益與誰負擔額外成本，便是重點。
台灣軍用雷達當然可以「看到」所有中國大陸沿海地區（與部分內陸）起降的飛機，民航機打開識別器後可以讓我空管人員「知道」來者非具敵意，姑且不論「看 到」與「知道」都會涉及人為判斷或器材可能的被幹擾、欺騙或失能，M503航線運作之後，無論是中方的原先規劃，或者後來中方「讓步」的西移6浬，台海上 空雷達光點與無線電訊號必然隨之大幅增加，國防部要貫徹空防使命，「仍依現行空域範圍執行空防安全任務，不因中國大陸公佈劃設新航路而有任何改變。」（國 防部三月九日提交立法院內政委員會書面報告）公館的空軍作戰指揮部肯定更忙，空防監偵的壓力更大，人物力需求更為迫切。
同樣地，當限制或禁止水域更開放後，海巡署與海軍的壓力也會大增。當發生飛機、船舶偏離劃定航線與航道時，空軍的戰機與海巡艦隻必須迅速趕到以做出因應，甚至得冒險驅離、扣押，第一線人員的壓力與派遣機艦的作業成本都會增加。
反對慈濟內湖開發案的人，不必然就是反慈濟。反對開放海空航線航道的人，不必然就是反中。公眾的疑慮因事涉重大，就不是庸人自擾。要平息疑慮，政府就必須 回答：為何台海海空航線航道的開放是必要的？沒有其他方案嗎？這個風險非吞下不可嗎？所預期獲得的收益值得我們付出額外成本嗎？而我們願意付嗎？有能力付 嗎？就算承受下此一額外成本，那是誰獲益了？
民進黨：不應為了急於「夏張會」，而輕率同意啟用M503新航線
2015.3.17
針對媒體報導陸委會主委夏立言表示「M503新航路爭議圓滿解決之時，就是「夏張會」登場的時機」，且「夏張會」可望於4月在金門登場，民主進步黨發言人鄭運鵬今（17）日表示，政府不能因急於進行兩岸高層會晤而輕率同意M503航線的啟用，必須先向國人清楚說明協商過程及我方的風險評估與因應作法；同時「夏張會」也應符合國家利益與國人期待。
鄭運鵬表示，我們一向以正面態度看待兩岸之間正常的互動，也要求兩岸事務首長互動必須遵守主權、對等、民主之原則，不能傷害台灣的利益，不能以迴避民主監督方式、進行任何的政治協商，會談與行程的安排也必須要公開透明，更不能無視於北京對兩岸關係及國家安全的傷害。
鄭運鵬表示，M503航線對我國飛安與國安仍存在風險，國人仍有疑慮，本月15日中方試飛M503航線，國防部公開表示全程掌握，並啟動防空因應機制，充分顯示503航線的敏感性及對國防的威脅，中方即將正式開通航路，在沒有進一步西移狀況下，政府如何保證該航線不會對國安造成影響？這樣算是「圓滿解決」嗎？陸委會、交通部、國防部等相關機關應向國人清楚說明跟中方協商了什麼？國防及國安的影響及底線在那裡？
鄭運鵬指出，M503航線的劃設與實施，對我國整體安全與利益影響深遠，政府必須要有立場與整體風險評估，而非急於進行兩岸高層協商，就全盤接受對方說法，輕率同意新航路的實施。我們認為，在「夏張會」進行前，陸委會必須向國人完整交代航線的協商過程與我方之衝擊評估與因應策略，具體回應各界的疑慮，並接受立法院的嚴格監督。在站穩立場及獲致社會對後續因應的支持下，再具體規劃推動「夏張會」，並將M503航線後續處理列為優先協商議題，務使能符合國家利益與國人之期待。
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