亞投行：中國的「布列頓森林時刻」？

2015.3.25
2015.3.31更新


在3月28日的博鰲論壇開幕式前合影時，前副總統蕭萬長向習近平表達了台灣參與區域經濟整合及加入亞投行的意願。亞投行，即「亞洲基礎設施投資銀行」（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）的構想，源自於2013年10月2日習近平出訪印尼時提出的倡議，目的是為了促進亞洲互聯互通建設和經濟一體化的進程，向東協在內的發展中國家提供能源、電力、交通、電信等基礎設施建設的資金。

2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內的21個亞洲國家代表在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞投行。機構的資金目標為1千億美元，中國承諾可出資500億美元，總部將設在北京。之後亞太地區陸續又有5國加入，且26個創始國共同審議了亞投行章程草案。

根據章程草案，亞投行的投票權分為兩個部分：亞洲國家占75%，非亞洲國家占25%。亞洲國家的投票權將通過GDP、人口等指標來決定。這與世界銀行、亞洲開發銀行根據出資占股比例決定投票權不同。

亞投行籌建之初，主要已開發國家皆觀望或無意願加入，美國、日本的反對態度尤其強烈，認為其只是中國欲發揮其外交影響力、取代二次大戰後布列頓森林體系的工具。美國更是勸阻其他國家加入。然而在今年3月12日，英國被金融時報報導要申請作為亞投行創始成員後，情勢改觀，17日法國、德國、義大利同意加入亞投行，立刻掀起國際的熱烈討論。之後盧森堡、瑞士、澳洲、韓國、丹麥、巴西、土耳其也同意加入。目前已有42國申請加入。

香港政府也表示，正在研究香港在「一帶一路」戰略下可扮演的角色，也已向中央政府提出申請加入。

中國宣佈，對於尚未加入的國家，創始成員國的資格確認截止日期為今年3月31日。之後創始成員國將進行多輪磋商，在6月確定亞投行章程。在完成各國審批程序後，預計在今年底之前正式成立。

美國原本對英國的決定強烈批評，但在歐洲國家紛紛加入之後，態度也出現轉變，提議亞投行與美國支持的世界銀行等國際機構合作。美國財政部副部長Nathan Sheets表示，「美國歡迎亞投行來增強國際金融結構，和現有的世銀、亞投行共同籌資將確保基金高質量、高標準運營。」然而美國政府加入AIIB還須經過國會同意，難度可能頗高。

日本政府則暫時不決定是否參加亞投行。日本財務相麻生太郎於3月24日表示，亞投行無法充分確保組織運營的透明度以及融資審查的公平性等，針對這些問題日本尚未得到中方回答，現階段無法決定是否加入。日本將密切關注美國的態度及亞投行的營運體制，在6月底之前決定是否參加。

原本美國反對亞投行的理由，是認為沒有必要成立一家新的開發銀行，因為已經有了世界銀行和亞洲開發銀行（Asian Development Bank）。此外，中國領導的亞投行可能會無視國際貸款原則，在避免腐敗、保障勞工權利和環保方面難以堅持高標準，並支持那些增進中國政治乃至軍事利益的項目，變成中國擴大影響力的工具。

美國彼得森國際經濟研究所研究員Fred Bergsten認為，對於亞洲基礎設施投資，現有的國際機構無法滿足這方面的需求。對中國忽視國際貸款標準的擔憂是合理的，但解決這些問題的方法是加入，從內部確保其透明性。且美國一直呼籲中國要擔負起與其實力相當的國際責任，當中國真的這樣做的時候卻加以反對，是短視和虛偽，也強化美國在圍堵中國的既有觀感。金融時報的首席評論員Martin Wolf、經濟學人近日的評論，也有類似的觀點。

美國外交關係協會研究員Elisabeth Economy則認為，美國應加入，至少不應阻止其他國家加入，讓亞投行自然發展。中國的對外投資其實爭議叢生，如果亞投行最終證實了美國的憂慮，則對北京的影響力是嚴重打擊，美國不需預先圍堵。經濟學人評論也認為，中國邀請、美國答應加入，是最好的結果。

中國內外有論者認為，亞投行的創設代表亞洲的「布列頓森林時刻」到來。有論者擔憂中國在亞投行的影響力因歐美的加入而被「稀釋」，但也有論者認為，這種稀釋是亞投行開放和透明的表現，正代表亞投行不會是「中國的工具」，與美國獨霸國際金融機構的方式有很大的不同。新華網的評論即表示，現在要討論中國的「布列頓森林時刻」是不合時宜。

亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群澄清，亞投行將是一個深化互聯互通，推動「一帶一路」建設的多邊開發機構。它是對世界銀行、亞洲開發銀行的補充，而非替代；是對現有國際金融秩序的完善和推進，而非顛覆。中國不會以老大自居，不會靠投票權行事，盡量以達成一致的方式決策。

對於台灣是否爭取加入亞投行，總統馬英九27日表示，台灣將積極參與，不會只當個旁觀者。不過台灣參與亞投行，首先要解決名稱問題。他強調，台灣參與亞投行有3大理由：1. 可在此一組織扮演區域和平締造者、人道援助提供者；2. 參與區域經濟整合，「入亞投行對未來參與TPP或RCEP都是正面的」。3.考量兩岸關係。外交部長林永樂表示，我國有意參加亞投行，但不能接受任何矮化的安排，至於參加的地位、待遇、名稱等問題，需要協商處理。

民進黨中國事務部主任趙天麟表示，民進黨須有更縝密的評估，政府也須提供完整的資料向立法院報告。民進黨立場是，如果政府要參與，就必須先向國人說明要用何種方式參與，也必須提出完全的評估，不能傷害國格與國家的利益。

中國對台灣參加亞投行也有回應，在博鰲論壇上，中國國台辦主任張志軍說，「台灣當然有機會」，但還沒接到台灣正式加入亞投行的要求。至於以何種名稱加入，中國外交部長王毅表示，「按國際上的慣例來辦」。

對於台灣加入亞投行的身分待遇問題，媒體3月29日報導，官員透露，行政院開過跨部會會議，初步產生台灣加入的原則，包括名稱適當、加入後與其他會員的權利、義務相等。陸委會高層也表示，不同意使用香港模式加入，台灣最好用「中華台北」或「台澎金馬個別關稅領域」的名稱加入。台灣截至目前為止，並未收到有關加入亞投行的邀請。

然而31日媒體報導，行政院30日上午才首度針對加入亞投行召開跨部會會議，馬總統3月30日下午即召開國安會議，決定由財政部擬定加入亞投行的參與意向書，於31日由陸委會遞交中國國台辦，提交亞投行臨時籌備處，入會名稱將採奧會模式的「中華台北」，也希望比照WTO時以經濟體會員的身分與其他創始國同時加入。

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• 李明峻，中國設亞投行不是為對抗美國，中國評論新聞，2015.3.29

• 林泰和，亞投行投票權重的試煉，自由評論網，2015.3.30

• 劉世忠，亞投行讓歐巴馬窘態畢露，自由評論網，2015.3.30

• 蔡明彥，一帶一路與亞投行牽動的地緣政治效應，台灣新社會智庫，2015.3.31

• 詳解亞投行七大熱門話題，中國經濟週刊，2015.3.30

參考資料：FT中文網亞投行專題