中共四中全會公報重點

2014.10.24


中共第十八屆中央委員會第四次全體會議，本月20日起召開，23日結束，晚間7點發布公報（全文）。公報中說明，全會聽取和討論了習近平的工作報告，審議通過了《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。公報也簡述《決定》的內容，公布人事變動，開除與遞補中委與候補中委。對於周永康案，並沒有如外界期待地做出決定，對此明報引消息指出，這是中紀委對周的調查仍未結束，未向中央呈交報告。

四中最重要的文件，即《決定》，要在幾天後才公布，屆時中共「依法治國」框架的全貌才能顯現。相關的人事制度調整，也剛要開始，例如25日的中紀委四中全會，可能宣布成立頂層反腐機構。本文先就公報的重點與內外解讀做一彙整。

1. 公報重點

架構：總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。其中的體系、原則、任務等，可見人民日報圖解。

理論體系：在馬列毛鄧江胡的指導思想後，首次列出要「貫徹習近平總書記系列重要講話精神」。再來的順序為「堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威。」以黨的領導優先。

制度建立：公報中列出了多項新制度建立的要求

• 健全憲法實施和監督制度
• 增加公民參與立法途徑
• 建立重大決策合法性審查機制、終身責任追究制度
• 健全行政裁量制度、落實執法責任制
• 建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度
• 探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院
• 實行辦案品質終身負責制和錯案責任倒查問責制
• 建設社會主義法治文化
• 從符合條件的律師、法學專家中，招錄立法工作者、法官、檢察官
• 法治建設納入政績考核

2. 解讀與評論

官媒：新華社評論員認為，是指導中國特色社會主義法治建設的綱領性文件。人民日報社評表示，公報是實現依法治國的歷史跨越。學者認為，公報內容充分體現了中共執政理念的重大變化，就是在中共領導下，形成完善的黨內法規體系；法治與德治相結合；借鑒人類文明中優秀的法治經驗；打造專業化的法治隊伍。

新京報：有學者認為，公報將習近平之前提到的「依憲治國、依憲執政」寫入公報中，是最大突破。針對憲法監督制度有望被啟動、設立跨行政區劃的法院和檢察院、從律師法學專家中招收立法工作者推動法治隊伍專業化、將法治建設納入政績考核作為硬性指標，也為評論讚賞。

新媒體：澎湃新聞網的評論則指，憲法解釋機制、憲法違憲審查機構、司法職業化、首提法治體系等，都是富有新意的提法。近來很活躍的人民日報客戶端「黨報評論君」，從理論、立法、執法、司法、守法、人才、黨的領導等7方面，預測《決定》的可能架構。他也「預測」，深化改革領導小組第二次會議通過的司法改革方案，會是《決定》中司法部分的基礎。

紐約時報：中共希望能把法律制度變得更可預見，以解決對中國受政治影響的腐敗司法制度普遍不滿的問題，但同時保持黨對法院的牢固控制，但這些不會削減黨的權力。

金融時報：富有村事件和公報中的一些措辭，突顯出國家主席習近平面臨的困難：在改善治理、透明度和問責制的同時，試圖保持絕對的政治權力和加強威權體制。全會傳出的第一條信息是，重申黨對國家的領導，和黨對司法體系至高無上的絕對權力。

BBC整理日媒評論："中國特色的社會主義法治"即是中國共產黨領導下的法治。部分主要報紙還共同指出，四中全會公報對香港強調堅持一國兩制，是表達對目前香港佔中行動的不讓步立場。