2014年10月17日 星期五

中共四中全會資訊


2014.10.17


中共第十八屆四中全會將於本月20日至23日舉行,根據7月底中共中央政治局決議,主題是「依法治國」。這是歷屆四中全會中,第一次討論這個主題。以往的四中常討論「黨的建設」,但是上任剛滿700天的習近平,顯然希望從更高的法制規範層次來處理這個問題。在十八屆三中決定中,將司法改革、國家治理體系與能力的現代化列入重點,且習近平說「要將權力關進制度的籠子裡」,王岐山也強調反腐要向治本轉進(即制度建設),因此主題由黨建提高到法治,是自然之事。

根據人民網發布的消息,全會有五項任務:

1. 政治局工作報告

2. 討論「全面推進依法治國」問題

3. 審議通過《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》

4. 人事調整

5. 發表會議公報


外界對於四中的關注,可以分成三個方面:制度、人事、思想。


一、制度

1. 決定的內容:新京報的報導指稱,《決定》的草稿正在徵求意見與修訂,《決定》將三中全會提出的「法治國家、法治政府、法治社會」具體化,內容涉及依法執政、依法行政、司法改革等各個方面。據參與修訂的學者透露,四中的決定將從改革黨的領導方式、維護憲法權威等六方面闡述依法治國。

2. 中央新機構:四中是否會成立新的中央機構,來統合推進反腐的進一步開展?有學者認為指出,極有可能設立「國家反腐敗總局」,整合中紀委、監察部、信訪局、審計總署等,建立一個獨立於中共的垂直反腐部門。也有學者建議,成立「反腐敗委員會」以整合資源,提高反腐敗的效率。

3. 地方新機制:反腐的地方機制試點,已經在推行。按照中央的要求,一個執掌廉政反腐、幹部監督的「省委五人小組」,目前已經在全國絕大多數省份建立起來。未來這一組織將擴展到所有省市,以層層傳導反腐壓力。

4. 司法改革試點:司法改革的試點經驗,也可能是四中全會討論的範圍。自三中全會至今的一年間,完善司法責任制等四項改革,在上海、廣東等6省市先行試點。全會將檢討試點經驗,推進司法改革的進一步深化。


二、人事

1. 反腐與整風成果整理:四中標示著反腐由治標到治本的轉折點,因此中紀委早已開始整理反腐與整風的相關成果。習近平在10月8日舉行的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調,反腐要形成常態化,這個活動的收尾絕不是作風建設的收場。

2. 周永康案:周永康案是否有進展,各方有不同意見。有消息表示,周案調查還未完成,來不及在四中全會上做出宣佈;另外也有消息說,對周案可望宣佈進入司法程序。路透社即引用消息報導(德國之聲譯述),中紀委將報告周案的調查結果,會中將批准開除周的黨籍,並決定是否移送司法機關。

3. 中央委員會:因為幾隻「大老虎」被捕,中央委員會與中央紀律委員會必須遞補。人民網已經列出6位必須替補的幹部,中央委員:蔣潔敏、李東升。中央候補委員:李春城、王永春、萬慶良。中央紀律委員:申維辰。預計全會將確認對這些幹部的「雙開」(開除黨籍、開除公職)處分,數量之多極為少見。中央候補委員前兩名,國家統計局局長馬建堂和國家宗教局局長王作安,將遞補為中央委員。

4. 軍方人事:四中前也流傳軍中人事將有變動,如解放軍總後勤部政委劉源與總裝備部張又俠,將出任中央軍委副主席,國防大學政委劉亞洲出任國防部長。然而據中時引消息報導,劉源極可能入主軍委、甚至成為軍委副主席外,其他臆測大多言過其實。


三、思想

1. 意識形態:四中前對於意識形態的討論也密集出現。左派雜誌《求是》旗下的《紅旗文稿》一再刊出堅持「人民民主專政」的文章,在中國黨媒和學術界引發論戰。美國之音的分析認為,這是中共內部的極左派反對習近平「依法治國」的作法,告誡其不可以提「憲政」;這也是中共內部權力鬥爭加溫的跡象,習近平權力其實不如外界想像穩固。或許有鑑於此,新京報的報導即引述習近平的話強調,依法治國首先是依憲治國,四中全會應對此提出新要求與新部署。

2. 文化:四中之前習近平也藉著不同場合,強調歷史、傳統文化可以為治國理政提供有益的啟示。9月24日在紀念孔子誕辰的國際研討會上,習近平強調「中國共產黨人不是歷史虛無主義者,也不是文化虛無主義者」,應該揉合馬克思主義與中國傳統文化,堅持和發展中國特色社會主義。在10月13日的政治局集體學習中,習也針對國家治理能力現代化發表長篇談話,再一次提及兩個虛無主義,強調研究傳統思想的重要性。紐約時報將習的講話評為是「具有中國特色的特出論」(Exceptionalism with Chinese characteristics)

3. 文藝:反腐鬥爭不只及於政治系統,習近平也仿效毛澤東1942年在延安把文風納入整風的經驗,於10月15日舉辦文藝工作座談會。多維網評論,這是由習近平親自提議召開,經過大半年籌備,提高規格,由習親自主持並發表兩個小時的講話。習近平重提毛澤東「為什麼人服務」的問題,他表示,文藝要「堅持為人民服務、為社會主義服務這個根本方向。」重申中共對文藝戰線的基本要求。




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