對陸配身分證問題的幾點思考

2013.4.11


      在去年的國慶演說中，馬英九總統宣示要通盤檢討修正兩岸人民關係條例，並將其與兩岸互設辦事處列為未來兩岸工作重點。此條例的修正因涉及層面甚廣，受到社會各界注目，陸配身分證取得年限問題，更是其中的焦點之一。根據台灣內政部資料顯示，目前外籍配偶（以下簡稱外配）和中國籍配偶（以下簡稱陸配）在台總數約46萬，其中陸配約32萬人，佔全體外籍配偶數三分之二以上。目前行政院提出的修法版本，只片面縮短陸配身份證取得年限，缺乏對外籍配偶待遇的全面檢討。由於陸配不需放棄其原國籍才能申請歸化，如此修法的結果實質上反而造成對外配待遇的不公平。

       此外日前也有不少陸配反應其工作面試及返鄉簽證問題，認為因為沒有身分證，讓她們遭遇許多生活難題，但這些問題其實都和取得身分證年限無關。欲改善陸配待遇，與其縮短年限，不如實際處理陸配目前所面臨的各項生活問題。以下即就議題緣起、有關陸配規範的修法過程，以及陸配關切的相關議題進行討論。


議題緣起

       2012年8月28日，由中國國台辦、民政部共同推動的海峽兩岸婚姻家庭協會在北京成立。國台辦主任王毅呼籲台灣方面重視陸配的訴求，盡快取消對他們的人為限制和歧視。同年10月3日，陸委會主委王郁琦在立法院業務報告指出，兩岸人民關係條例分為三個階段處理，陸委會將在第二會期送請立法院審議，修法重點包括陸配權益、調整大陸地區人民取得在台身分後服公職之限制，以及配合兩岸互動新局及經貿往來需求，重新檢討大陸廣告管理規範等主題。

       2012年10月27日，馬總統出席新移民家庭楷模表揚大會時表示，陸配目前可以取得身分證的時間是6年，將來會進一步與其他外籍配偶的時間一致，最快4年就可以拿到身分證，讓陸配在身分取得上獲得更多保障。此外，行政院院會於2012年11月8日通過兩岸人民關係條例草案修法（見立法院兩岸人民關係條例第17條修正草案），將現行取得身分證的時間，由6年縮減為4年，而且將增加等待期間出國的彈性規定皆比照外配。


修法過程

       為使陸配來台能生活穩定，民進黨政府於2000年12月20日增訂第 17條之1，規定陸配經許可在台依親居留或長期居留者，在居留期間得在台工作，保障陸配工作權。2003年，陸委會修正兩岸人民關係條例第17條，規範陸配取得身分證之年限為8年。

       2009年7月1日，陸委會修正第 17條，縮短陸配取得身分證年限，由八年縮短為六年。為兼顧親情天性及家庭和諧，陸委會同時修正「大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法」第22條第1項第2款、第4款及第5款，陸配取得身分證後，放寬其大陸18歲以下親生子女，得申請社會考量專案長期居留。

       關於陸配取得身分證條件，行政院院會於2012年11月8日通過兩岸人民關係條例草案修法，新規定如下：1.依親居留滿3年；2.每年在台灣合法居留需超過183天；3.第四年歸化入籍前，需居住滿一年才能出國（但一年中可出國30天，所以其實是住滿11個月即可）。


對於陸配關切議題的幾點思考

1. 縮短陸配取得身分證年限，可能反而對其他外配不公平

       2009年，國民黨將陸配取得身分證年限縮短為6年，現在又以比照外配為由，縮短為4年，但實際上所有的外配身分證取得時間，與其取得過程有密切的關聯。首先，外配須先放棄其原國籍才能申請歸化，而陸配無此規定。每個國家處理放棄國籍的時間不同，且兩國間手續辦理的往返流程也不同，因此歸化的時間也不同。外配須放棄其原國籍才能申請中華民國國籍，在加上放棄原國籍的處理時間後，其取得身分證時間往往超過4年。以外配人數最多的越南、印尼而言，平均時間是4年以上至6年。陸配因無需放棄原國籍，沒有等待放棄國籍的處理時間，正常的話，4年即可拿到身分證。再者，陸配滿4年即可在台設籍，3個月內放棄原戶籍即可，不用先放棄原戶籍，比外配須放棄原國籍才能申請在台設籍的規定更具彈性。因此若直接修法縮短陸配取得身分證年限，反而對其他外配不公平。

2. 陸配工作權與取得身分證年限無關
      關於陸配工作權，根據兩岸人民關係條例第17條之1規定，經許可在台依親居留、長期居留，不用申請工作證即可工作。換言之，陸配的工作權與身分證並無直接相關性，陸配嫁至台灣後，立即可以工作。工作面試時，僅需提供居留證明。台灣移民署有考慮到陸配求職的困難，所以在居留證上會加註「持證人工作不須申請工作許可」字樣，作為求職時的身分證明，讓陸配免除求職障礙。此外，勞委會有提供陪同面試服務，陸配可到勞委會申請求職協助及陪同面試。

3. 返鄉簽證是「戶籍」重疊問題
       返鄉簽證問題在於陸配在台滿4年即可設籍，3個月內放棄其原戶籍即可，無須先放棄其原戶籍。許多陸配在返鄉時，被中方以其仍具有大陸地區戶籍為由不核發台胞證，導致其無法順利返鄉，因適逢春節前夕，因此問題特別顯著。這是一個戶籍（甚至是國籍）模糊而衍生的問題。台灣方面與中方相關部門多次協調後，中方於今年1月21同意陸配可於31個直航口岸落地辦理一次性台胞證，解決陸配的返鄉問題。返鄉問題和身分證事實上並無相關性，而是「戶籍」重疊矛盾所引起的。

4. 生活待遇和取得身分證與否並無直接相關性

       在西元2000年之前，陸配結婚後僅能申請探親，每半年即需回中國，申請居留有3600名的名額限制，須排隊等待居留權。陸配在台停留期間不能工作，必須等待數額取得居留權，方能工作。此外，停留期間不能參加健保，在台存款開戶、匯款等限制亦多，生活便利性低且較無保障。

       民進黨執政時期，對陸配採取「生活從寬」政策，2000年放寬陸配停留期間即得參加健保，放寬陸配在台存款開戶、匯款等限制，增進陸配在台生活的便利性。停居留制度方面，2004年修法調整陸配制度為「團聚、依親居留、長期居留、定居」，大幅放寬停居留期間，不用每半年離境返回中國，並提前取得居留權益。放寬停居留制度的同時，為讓陸配能工作、生活穩定，陸委會修法增加17條之1，放寬陸配停留期間符合條件得在台工作，並多次放寬工作許可條件，以符合家庭經濟需求。

      兩岸雖語言相通，但因國情文化及生活習慣差異，陸配在台仍有許多地方需政府協助和輔導，當時行政院訂定「大陸配偶輔導計畫」，於2003年及2005年分別核定「照顧輔導措施」及「外籍配偶照顧輔導基金」，以落實陸配在台生活從寬政策。由此可知，生活待遇和取得身分證與否並無直接相關性，重點是在於政府如何落實兩岸人民關係條例規範。