歐習會對美中及兩岸關係影響之評估 OX6

蔡明彥（中興大學國際政治研究所教授）

2015.10.2

美、中重申合作基調，但對於如何合作出現認知上的差異

在歐習會中，美、中兩國領導人強調維持合作的重要性。歐巴馬歡迎中國崛起成和平、繁榮、穩定的國家，主張雙方應發展建設性合作；習近平則強調此次訪美「為和平而來、為合作而來」，呼籲美、中「持續構建新型大國關係的正確方向」。

雙方雖有維持合作的共識，但對於如何合作卻有不同的立場。美國希望雙方能夠針對爭議性問題，提出具體的解決方案，達成更實質的合作成果。但中國偏重象徵性友好氣氛的塑造以及「不衝突、不對抗」等基本原則的確立。

美、中的結構性爭議無法解決，合作重點集中在降低猜忌和風險管理

目前美、中之間的主要爭議牽涉雙方政治價值、經貿制度、戰略利益的結構性差異，短期內無法解決，因此現階段合作重點在於降低猜忌和風險管理。

在經貿議題上，中國經濟發展趨緩，引發外資企業信心消退。習近平除了宣佈採購300架波音客機做為這次訪美的伴手禮外，也向美國企業提出「三個不變」的保證—「利用外資的政策不會變」、「對外商投資企業合法權益的保障不會變」、「為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變」，試圖化解美國政商界對中國經濟前景的疑慮。然美方關切的人民幣匯率及中國市場開放(尤其金融及保險業)等問題，遲遲未獲中方正面回應；另外，歐習會也未就《雙邊投資協定》(BIT)的談判時程，達成具體共識。

在南海問題上，美、中各持已見，歐巴馬重申尊重自由航行權以及透過國際法解決爭端的立場；習近平則堅持南海為中國固有領土，中國有權維護合理權益，毫無讓步跡象。至於習近平提出中國無意將南海軍事化的說法，則遭美國媒體強烈質疑。

在網路安全問題上，美、中同意設立「共同打擊網絡犯罪高級別聯合對話機制」，然雙方對網路安全存在不同的評估：美方主張網路安全涉及重要基礎設施安全、商業利益及個人隱私，事關重大；中方則認為美國誇大網路安全威脅，意在維持網路霸權地位、渲染中國威脅，雙方態度不同將影響未來合作前景。

在軍事互信問題上，雙方簽署《空中相遇行為準則》，同意持續協商「重大軍事活動通報機制」，顯示對防範軍事意外事件具高度關切。

結語

由於美、中因重大爭議無法解決，因此將歐習會的合作成果聚焦在「低階政治」議題，例如：氣候變遷、糧食安全、永續發展、健康安全、文化交流及語言學習等。此雖有助鋪陳美、中友好氣氛，卻無法根除雙邊關係中的結構性障礙和戰略猜忌。

相關資訊

• 歐習記者會美方紀錄（The White House, 9.25）
• 美方：Fact Sheet（The White House, 9.25）
• Remarks by President Obama to the UN General Assembly（The White House, 9.28）
• 中方成果清單（新華網，9.26）
• 習訪美新華專題（新華網）
• 習訪美行程回顧（新華網，9.29）
• 從9·3到9·30——習總這一月（大公網，10.1）
• 朱學東：對照習總書記書單（史上最全版）（CDT，10.2）

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